改革中涌动的为民情怀 ——紫阳县政务“全程代理”为民服务调查
窗口坐班的谢伟一边做记录一边开玩笑说，“现在都‘政务2.0’了，十分钟还办不好，我就要下岗了。”
这是3月29日下午，记者在紫阳县政务中心大厅见证的一幕。
为解决群众办事难、办事繁、办事慢的难题，近年来，紫阳县委、县政府在转变政府职能中，逐步探索出了“一窗受理、内部运作、网络处理、电子监察、即时办结、统一送达”的“全程代理”运行模式。
在紫阳，行政审批事项办理已经从“群众跑”、“干部跑”升级发展到了“信息跑”，给群众带来了极大的便利，受到各方好评。
“1.0时代”：办事只进一个门
紫阳县山大沟深，人口居住分散，“三留守”群体比重较大，百姓进城镇办事历来费时费力。
而县城又是一座山城，几十个办公机关散落在七弯八拐的街巷里，就连一些干部也很难说清具体位置，百姓办事总跑冤枉路。
遭遇“分管领导不在”“办事人员外出”或“暗箱操作”“吃拿卡要”，百姓的意见和怨言越来越大……
为了彻底扭转这一局面，2011年8月，紫阳成立了安康市首家便民服务中心，联合13个部门开设日常事务办理窗口，试图为群众规避掉跑“冤枉路”，花“冤枉钱”的风险。
然而，仍有部门害怕“大权旁落”而迷恋审批，使得不少审批事项该进大厅而不进，进了大厅的项目还要在外审批，窗口竟成了“收发室”“中转站”。
2013年底，紫阳县委、县政府将县便民服务中心升格为常设正科级机构，并更名为县政务服务中心（后称政务中心），用“不进中心挪位子，厅外审批摘帽子”的硬措施把48个部门408项行政审批、公共服务事项全部统一纳入到政务中心，由其全程代办，政务中心还设置了中国银行服务窗口，实行“一窗式收费”，使审批行为更规范、更廉洁。
之后，紫阳县逐步完善了县镇村三级便民服务体系，建立了21个镇级便民服务中心，并由过去单一针对群众服务拓展为面向群众和企业服务；同时，还增设了消防、国税、地税、公安、交警、助学贷款等6个政务服务分中心，由政务中心统一管理，联网服务，并实施周内、周末“AB岗”上班制，以“365天无假日”的服务方便群众。
这样，一道无形的“防火墙”彻底刨掉了行政部门“吃拿卡要”的土壤，紫阳群众办事再也不用“登百家门”“拜百家神”，只需走进各级便民（政务）服务中心的大门就可以轻轻松松办完一件事。
“2.0时代”：极限审批不用等
行政审批放权了，群众办事有“门”了，但如何提速、如何监管又成为一道难题。
紫阳自“权利清单”公布以来，服务事项被细分为即办件、承诺件、联办件和上报件四类，全县上下办事效率大幅提高，各项审批事项均能按期甚至提前结办。唯独“联办件”因各单位之间的业务环环相扣，每一轮事项的启动都必须在上一环节的部门审批通过之后才能进行，多次“审批前置”串联，大大阻碍了审批再提速。
于是，在政务中心主任汪泽海的带领下，紫阳政务改革将“一厅受理”升级为“一窗受理”，开始推行“并联审批”。
按照“整合流程、服务前移、统一受理、分发相关、搁置前置、同步审批、信息共享、限时办结”的原则，政务中心在一楼大厅专门开设“并联审批”窗口，办理此类事项的群众只需在一个窗口，面对一个受理人员，填写一张表格，录入一次资料信息即可；工作人员通过高拍仪等将申办资料传入“电子行政审批系统”，由系统精确抓取各单位所需信息重新组合成表，分别送达到各单位核心部门进行同步受理、运作，最后，同步完成“同意审批”。
在审批过程中，紫阳县电子监察系统以“秒”的精度对各个环节进行全程跟踪，对临近承诺办理时限的事项提前一天预警，每两个小时以“红头短信”的形式催办审批人员；后期将群众对入驻窗口工作人员的评分自动汇总形成考核结果，纳入全县年度目标考核，倒逼着行政效能不断提高，即办件、承诺件、上报件的办理时限也得到了同步压缩；失去审批权的干部们也积极走出办公室，深入到一线抓监管、送服务，实现了权利的科学配置。
目前，紫阳已先后取消了归并审批环节66个、前置条件28件，减少申请材料59个，最大限度简化了办事程序，平均审批提速也达到了50%以上。企业登记“五证合一、一证一码”办理时限由原来的30个工作日提速到1个工作日以内，个体户证照由原来的7个工作日提速到10分钟办结，建设项目类的移民搬迁项目也由一年时间提速到35个工作日。
“3.0时代”：足不出户享服务
3月30日上午，“紫阳阳光政务365”公众号推出了一条“利好消息”，称紫阳“零跑路”改革正式推出，老百姓将随时随地享受到政府的贴心服务。
去年7月，省上领导到紫阳调研时曾指出“政务服务大厅要线上线下相结合、实现有厅有网”。紫阳县委、县政府从中受到启发，随即启动了网上办事大厅的建设，请来西安、北京的“智囊团”对政务中心的综合管理系统进行了升级，将53个部门420项行政审批服务事项全部纳入其中，完成了信息发布、网上审批、电子查询、电子监控、电子评价、取号叫号等六大系统建设。
2016年10月26日，网上办事大厅上线试运行，群众开始用手机、电脑、热线电话、自助终端等多种方式登录行政服务中心网站在线提出申请，实现了“互联网+政府服务”的梦想。据介绍，在网上大厅办理结束后，系统会以短信的形式将结果发送至群众手机，他们可以选择“自行前往拿取”或“免费邮寄”两种方式，足不出户地拿到证、照、钱。
凭借着“线上+线下”的完美配合，自去年10月运行以来，群众办事等候时间减少了50%，事项平均承诺时限减少了49.46%，已处理的568件事项，办结率和群众满意率均达到了100%，大幅度地方便了群众。
紫阳“一体化”的政务服务模式带来了意想不到的效应，仅去年一年，紫阳县域内新增企业就达159家，个体户750家，新增就业人数2210人，全县生产总值已达到80.48亿元。
目前，已有全国136个市县区来紫阳学习交流，紫阳政务“全程代理”已成为服务群众的“名牌”。
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