紫阳：督查考评“结果”倒逼执行力
本报记者 薛向群 通讯员 任红艳 刘攀
“目前，全县实现生产总值30.1亿元，同比增长12.6%；完成固定资产投资24.22亿元，同比增长21.7%；完成招商引资16.74亿元；完成社会消费品零售总额8.17亿元；春茶总产达3317吨……”从半年工作通报结果看，紫阳县保持了紧跟省市发展步伐的良好态势。
这中间的主要原因，当地同志心知肚明，那就是紫阳近年来不断创新督查考评工作机制，全面推行“旬督查、月通报、季度考核问效、半年巡查讲评、年度奖惩兑现”的工作制度，以工作实绩为标尺，勤督、真考、实评，为提升政府执行力注入了强大而永久的动力。
联合督查强合力
“一分决策，九分落实。”政府决策做出了、任务下达了，却“落实难”、“落地难”。
为啥难？紫阳的领导同志认为，一个重要原因是缺乏相应的督查考评机制。
紫阳在2002年，就成立了督查考评办公室，在全县实施年度目标责任综合考核和重点工作单项考核。2006年又成立了由县委书记任组长，县长、县委副书记、常务副县长、组织部长任副组长的督查考评领导小组，确保考核大力度推行。并整合县考评办及两办督查室力量，组建县重点工作联合督查办公室，形成以督查考评促任务落实的强大合力，在年底拿出专项资金奖优罚劣，全力解决“要干好”的问题。
“加压紧逼，苦拼实干。”这是县上各级领导这几年说得最多的一句话。从群众最盼望的事情做起，每年推出城乡建设20件实事，每项工作都有一名县级领导主抓、一批部门负责落实。八年来，紫阳投资过百亿共实施城乡实事160余件，集中解决了一大批关乎百姓切身利益的问题。这正是他们以督查倒逼落实到位的结果。
作为连接目标和结果的中间环节、促进决策落实的最佳措施，督查考评已成为推动紫阳整体工作的“总抓手”和“牛鼻子”。如今，没有人再问为什么考，而是关心考什么、怎么考。
指标转向不唯GDP
指标设置导向是否明确，直接关系到生态功能区经济社会发展的方向。
作为限制开发的重点生态功能区和南水北调中线工程水源涵养地，紫阳围绕“生态立县、旅游兴县、产业富县”的战略目标，注重经济发展，但不唯GDP指标，充分发挥考核“指挥棒”和“风向标”作用，适时调整考核体系和分值，每年都有创新和完善。
2013年，因少数干部对汉江水质保护工作不力，造成所负责河段内出现垃圾污染，为此紫阳有3名镇干部受到处分。
在紫阳县2014年目标责任制考评办法中，重点更加突出、导向更加鲜明。除衔接市对县目标责任考核指标体系、省对县域经济监测的一些指标延伸和全县重点领域改革内容外，以20项重点工作为抓手，紫阳有近七成权重放在“民生改善、生态产业、服务群众‘五个一\’、社会管理”等工作上。在6个“一票否决”中，新增“汉江水质保护”，既让群众从发展产业中获得稳定收入，又能保持天蓝水清的生态环境。结合教育实践活动，把干部服务群众“五个一”工作机制的民意调查满意率，也作为综合目标责任考核进优的重要评价标准。
紫阳新的考评办法有个亮点是：首次采取了“共性指标统一考核、重点工作分类考核、单项工作独立考核”的考核模式，把各镇的考核指标分为共性与分类指标，这既为各镇找准发展基点，建立公平的起跑线，找到各自的“赛跑场”，又统筹兼顾考虑各镇实际，突出重点，实现特色发展。
“大考小考”显威力
是否真督实查，决定着督查效果的好坏。
今年7月23、24日，由县委书记、县长分别带领四大班子领导、有关部门负责人、各镇党委书记、镇长组成两个巡查组，跑遍全县21个镇，对20项重点工作及其他考核项目开展情况进行了集中“盘点”。随后，召开全县讲评会，点评各项重点工作推进情况，明确提出冲刺年度目标的具体措施和要求。
这样的做法，紫阳已连续开展了四年。每年“半年巡评”就像一场“大考”，考各镇、各部门的发展，也考各级领导干部的业绩。
“集中观摩、现场交流、最后讲评。要是工作没思路没亮点，脸上还真挂不住。”对于现场“晒”工作“赛”成绩，参加过巡查的“一把手”们都深有感触，“现在大家坐不住、慢不得了，生怕落伍掉队。”
平时“小考”也不断。严格按照《紫阳县重点工作督查考评实施办法》，县委常委会每季度听取一次各包抓县级领导工作汇报，县政府常务会每周召开一次例会、每月听取一次各责任部门工作汇报。县联合督查考评办公室探索创新“台账管理式督查”方法，建立卡片和督查台账，有针对性地进行专项、滚动督查，不定期通报，项目进展到哪，督查就跟到哪。
目前，已建立20项重点项目单位进度台账21本，全县重点工作进展总台账2本，单项督查台账1本。在年底逐项考核验收，只看结果。对严重滞后、影响全局的项目纳入通报重点，责令责任单位限期整改。2012年以来，累计开展重点工作督查40余次，发出《督查通报》50余期、《预警通报》6期、《预警提示单》78份。
在这个基础上，紫阳坚持将考评结果与干部问责及选任机制相结合，健全有作为有地位的“民意导向用人”激励保障机制。每年分期分批选派后备干部到全县20项重点工作挂职锻炼，目前已有100余名干部因成绩突出而得到提拔任用。县纪委还出台了效能建设考核办法和责任追究办法，强化效能监督，真正实行“能者上、庸者下”。
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