全省首份县级“权力清单”公布一周年观察 紫阳：简政放权关键在“最后一公里”
通讯员 周锦政 余兴福 记者 叶林斌
7月初，紫阳县政府办下发文件，决定下放县规划局、林业局、卫生局等12个县直部门的36项行政审批服务事项。这是该县第二次集中下放行政审批事项，镇级便民服务中心办理事项由32项增加到68项。
据了解，去年6月底，紫阳县48个政府部门亮出“权力家底”，对外公开408项行政审批服务事项，成为全省首个公布县级“权力清单”的县份。一年来，该县通过规范县镇两级“政务超市”，完善事中事后监管机制，加快转变政府职能，持续释放改革红利，有效解决了“简政放权”的“最后一公里”问题。
68项审批服务事项直接下放到镇
按照“应进必进，应进全进”的原则，紫阳县将分散在诸多部门的各类行政审批、公共服务事项汇总成“权力清单”对外公开，统一纳入县政务服务中心办理。从部门收权解决了权力碎片化问题，但要方便群众办事，还要根据实际需要和乡镇承接能力将更多的权力下放到乡镇。
工商企业登记和建设项目审批涉及部门多、环节多、程序复杂、耗时长，导致办事人员多头跑、重复跑。为了改变这一现状，该县决定在县政务服务中心设立并联审批窗口，授权办理对工商企业登记和建设项目并联审批事项。
“避灾扶贫搬迁项目审批程序很严格，哪一个环节不到位都不行，所有手续办下来，腿都跑软了！”分管避灾扶贫搬迁工作的焕古镇党委副书记、纪委书记王军谈起建设项目审批的繁琐时，不住地摇头。
有关部门做过统计，原来办齐避灾扶贫搬迁安置项目所需的26项行政审批服务事项，在19个部门要40多趟路，以最快的速度完成全部步骤也要半年之久。如今只需到一个窗口，找一个人，在立项审批、用地审批、方案审查、设计审批、施工许可、竣工验收六个环节跑五次路，申报材料由102份减少到68份，总承诺时限从487个工作日减少至30个左右。
5月14日，紫阳县举办“智慧政务”县、校、企战略合作高峰论坛，来自省内外20余位专家教授、企业代表齐聚山城，为紫阳“智慧政务”建设献计献策。充分肯定了紫阳“智慧政务”建设取得的显著成效，共同探讨存在问题和改进方向，并在并联审批服务、数据信息共享、公共资源交易等方面提出对策和建议，为提升紫阳政务服务能力提供智力支持和技术保障。
该县充分利用“智慧政务”县、校、企战略合作平台，运用最新科研成果，持续不断优化行政审批系统，仅2014年就进行过四次升级改造。运用现代信息技术，将县镇两级所有审批服务事项集中在一个平台，县镇之间、部门与部门之间、镇与镇之间实现信息共享，数据互通，形成前台窗口受理、后台部门审批、过程中心管理的审管分离格局，从而真正实现了让群众“进一扇门、找一个人、办所有事”。该县还推出了“阳光365”网上办事大厅、微信公众账号，办事群众可随时随地进行网上预约、网上申报、网上查询、网上投诉。
“说到底，简政放权的目的是方便群众工作和生活，让老百姓有更多‘获得感\’！”县委书记王晓江一语中的。数据多跑路，群众少跑腿。政务服务牵手“互联网+”降低了办事成本，提高了办事效率，真正方便了群众。
“公开+制度+科技”把任性锁笼里
不怕局长怕股长。“官不大势大”是紫阳群众过去给“手握审批大权”但没有级别的“股长”们画的像。如今，公开的“权力清单”上，每一项权力后面责任部门一一标明，办理时限严格量化，审批依据、收费标准、联系方式也是清晰在列，极大方便了群众“按图索骥”进行监督，犹如给了群众一把“尚方宝剑”。
晒权亮责，多了制约，加了压力。但是，并非有了权力清单就能管住权力。如果没有相关的制度设计和技术手段监管，那么权力清单仍旧只是“一纸清单”。
该县将各部门窗口工作情况纳入全县年度目标考核，占部门综合考核分值10分。纪检监察部门制定了《紫阳县行政审批违法违纪行为责任追究办法》，对审批部门、部门负责人、审批人员、窗口工作人员4个层次、32种违规行为实行责任追究。县政务服务中心相继制定完善了《行政效能监察办法》、《服务承诺制》、《首问负责制》、《限时办结制》等50余项规章制度，全力推进行政审批和服务规范化、标准化。同时，将ISO90001质量管理体系导入规范权力运行工作，固化权力运行轨迹，实行流程化管理，保证“清单”公开的所有权力都处于有序的程序控制和质量控制之下。
中心还设置了电子监察平台，可以看到各部门的正常件、预警件、超期件，当日累计办件量、办件率，群众对办件部门的服务评价，还可将以上数据生成各类统计图、分析图。监察平台直通县政府领导、监察局和相关部门负责人办公室，领导只需轻轻一点即可随时掌握中心工作动态。
借助先进的信息技术手段，该县行政审批办理实现了智能化，用“电脑”管住了“人脑”。“电脑比人脑更讲规范和标准，每一个审批环节都有时限要求，都在按照倒计时计算，哪个部门哪个干部在哪个环节拖延了，都有迹可查，必须给出足够的理由。这样，每一个参与审批的干部都时时刻刻感受到压力。”县政务服务中心一名工作人员介绍说。
权力运转流程放到群众和领导的“眼皮底下”，使“变相审批”“隐性审批”彻底失去了土壤。
要“物理反应”更需“化学反应”
从审批权物理平移到治理结构重塑，紫阳一直在不懈努力。该县已初步建立起一套可检查、可追溯、可监管的权力运行体系，一个分工合理、责任清晰、运转高效的政府治理结构。但更多的是“物理反应”，而少“化学反应”，深入推进行政审批制度改革还存在一些困难和问题。
紫阳县政府办秘书股股长马波拿出一份去年12月底下发的文件显示：根据上级要求，暂停执行我县新型农村合作医疗制度和城镇居民医保制度整合，城镇居民仍按原城镇居民医保制度规定执行。县上领导曾为此事多次赴省市相关部门汇报协调，最终因国家部委缺乏顶层设计阻力太大而作罢。
落实“最后一公里”须先夯实“最先一公里”。在简政放权过程中，存在着不系统、不协调、不同步等问题。有些项目部门之间、不同层级政府之间相互掣肘，你放我不放、上放下不放，缺少系统性和配套措施；有些法规、政策制定和修改不及时，旧政策已破新政策未立、大政策已出小政策未立的现象依然较多。改革缺乏上下联动，亟须顶层设计和系统推进，这些问题如不及时解决，基层政府持续深入行政审批制度改革将会举步维艰。
“事权下放了，人员经费却没跟着走！”采访中，该县不少部门负责人反映，随着承接事权的不断增加，业务成倍增长，人手吃紧，经费不足的问题越来越严重。审批权限下放与地方审批能力建设不匹配，事权下放与财权、要素配置不配套也是基层行政审批制度改革中的又一问题。行政审批权下放承接的最基层是县镇两级，但目前县镇两级在人员编制、承接能力、检验检测设备等软硬件方面存在不足，难以承接。
审批改革一方面要“物理反应”，精简机构、优化流程、提高效率；另一方面更需形成“化学反应”，加强纵向互动和横向联动，解决政府职能缺位、越位、错位等深层次矛盾，实现政府职能的根本转变。
“基层行政审批制度改革面临着许多‘天花板\’式的困扰，新一轮简政放权必须要有冲破‘天花板\’的劲头！”新任县长赵立根上任伊始，就将深化行政审批制度改革、推动政府职能转变作为政府的头等大事。
改革不能止于“物理反应”，但发生“化学反应”，从量变到质变，从治标到治本仍需时日。
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紫阳新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离紫阳县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。