绩效标准建设让制度更管用 ——镇坪县探索完善县乡（镇）人大工作和建设绩效标准启示
[摘要]——镇坪县探索完善县乡（镇）人大工作和建设绩效标准启示
陕西日报记者 耿薇
“镇坪县在坚持和完善人民代表大会制度的实践中，坚持问题导向和目标导向相统一，将管理学概念引入人大工作中，创造性地制定出台了县乡（镇）人大工作绩效标准，开启了用量化指标评价人大工作质效的先河。”4月26日，由陕西省人大常委会研究室和安康市人大常委会主办的镇坪县县乡（镇）人大工作和建设绩效标准研讨会，让地处秦巴山区深处的镇坪县吸引了众多人的目光。来自北京、上海、江苏、浙江、湖南等9个省市的人大制度理论和实践研究专家学者，以及陕西省各级人大工作者近百人齐聚镇坪县，就如何更好地发挥县乡人大制度作用进行研讨。与会人员对镇坪县历时6年，在县乡人大工作绩效标准建设领域进行的有益探索和取得的初步成效给予高度肯定。
开启用量化指标评价人大工作质效先河
“有的地方人大会议质量不高，存在‘走过场\’现象；有的地方人大行使法定职权不充分不到位，存在‘虚化\’现象……”为有效破解这些问题，镇坪县人大常委会组织人员深入调研后发现，出现这些问题的主要原因是县乡人大工作缺乏度量衡。“只有以问题为导向，探索制定出科学、具体、可量化的县乡人大工作绩效标准，并认真执行，使县乡人大工作在绩效标准体系下规范高效运行，才能有效破解这些问题。”镇坪县人大常委会主任陈敬民表示。
镇坪县县乡两级人大工作绩效标准体系的核心，是通过制定和执行人大工作关键环节的绩效标准，并依据绩效标准对人大各项重点工作及“一府两院”重点工作进行科学、具体、量化的评价，衡量工作绩效高低，区分工作质量优劣，更加有力地促进县乡人大制度作用和功效得到全面提高。
县人大工作绩效标准体系，以坚持和加强党的领导、提高“三会”质量、提升行使“三权”效能、提高代表工作水平为核心内容，制定出台了18类122条308款绩效标准，旨在破解决议决定落实不到位、议事不深不透、审议意见针对性和操作性不强、审议意见办理效果不理想等“走过场”问题。乡镇人大工作绩效标准体系，以工作内容、工作实效和工作评价为核心。镇坪县各镇已分别制定出台了14类127条285款绩效标准，旨在有效解决乡镇人大工作质量不高、实效不强、干多干少一个样、干好干坏一个样等问题，使乡镇人大工作有了简单明了、便于操作的具体遵循。
如此宏大的绩效标准，实施效果如何？“党委对人大工作重视程度、监督对象依法接受人大监督意识等均有了显著提高，县乡人大不愿、不敢、不会监督的现象得到明显克服。”陈敬民表示，通过执行绩效标准，县镇人代会重决议轻执行、重过程轻结果，县人大常委会和镇人大主席团会议走程序、评功摆好等“走过场”现象得到有效克服；各镇人代会会议流程不断规范、质量不断提高；县、镇人大代表向原选区选民述职成为常态，依法履职意识和履职主动性、积极性不断加强；县“一府两院”及镇政府主动向（下转二版）
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