上接一版识到要解决全县目前的环境卫生状况和问题必须
（上接一版）识到要解决全县目前的环境卫生状况和问题，必须“引入市场机制”，随后，“这个想法得到县委政府领导的全力支持。”
2015年8月31日，以县委、县政府的名义，联合下发《镇坪县城市环境卫生管理工作实施方案》（以下简称《方案》），建立作业、管理、监督“三位一体”的城市环境卫生运行机制，将县城划分为188个区域308976平方米，包括小区居民楼，设置120个岗位和10余个临时岗位，实行“县城环卫全覆盖”网格化管理。并确定中标公司利润总额控制在作业标的总额的7%以内。
与《方案》一同下发的还有《镇坪县城市环境卫生清扫保洁一览表》、《镇坪县城市环境卫生作业服务质量标准》、《镇坪县城市环境卫生作业项目一览表》3个文件。
“别小看这3个文件，这是县城环卫工作推入市场的前提。”江能海笑称，为制定作业标准，自己“熬夜半个月”不说，光查看相关资料就花了两个多月的时间。因为“太重要了”，只要有了具体可行的标准，“绩效考核才能有理有据”。
在经过几个月的紧张筹备后，2015年10月份，经过公开招投标，镇坪县兴华城镇保洁有限公司竞标成功，自此，镇坪县城环卫工作“迈入市场化进程”。
政府向市场购买环卫保洁服务，意味着既有的格局和运行机制必然打破。
“外地经验可学，但怎么实现本地化，如何把握处理好政府与市场关系这个核心是关键。”根据实际情况，同时为保证每名一线临聘员工在各自岗位上发挥其应有的作用，保证每个工作环节、作业流程都达到紧密相扣和规范到位，从而最大程度保证道路作业保洁处于良性循环状态，该县实行“两套考核办法”，一个《镇坪县城市环境卫生市场化作业考核管理办法（试行）》，是针对公司的考核。另一个《镇坪县城区环卫工人绩效考核奖励基金考核管理办法〈试行〉》，是针对环卫工人的奖励基金考核。
“现在的情况就是，双创办考核公司，公司考核环卫工人。另外县上每年拿出60万元的绩效考核奖励基金再对环卫工人进行考核。”据兴华城镇保洁有限公司管理人员侯柱平介绍，根据作业标准，公司不仅接纳了原有的52名环卫工人，另外新聘了70多人，不存在人员分流问题。工人工资以确定底薪的绩效工资模式与考核结果、作业质量挂钩，根据月考核综合得分情况和日巡查情况决定收入分配数，并以工作业绩最大化获取收入的最大化，充分体现多劳多得，考核由多人签字生效。同时县双创办按人头有400元的考核奖金，达标者可拿全，不达标者则按标准扣除相应绩效奖金。
“现在干得好才能拿得多！”今年55岁的陶忠秀是曾家镇向阳村一组村民，2010年来到县城当环卫工人至今已有6个年头。从实行绩效考核以来，她每个月都能按时拿到1650元，并且“距离短了，工作量也少了”。而在此之前，“刚开始来的时候工资只有700多，后来涨到1100元，但有时几个月拿不到工资。同时工作量特别大，有的人要扫好几公里路。”
陶忠秀现在的责任区是县城景观桥到三桥，这段区域被划分为一类区域，实行“两班倒”。 陶忠秀从13：30一直工作到21：30。在此期间，她要接受两班人马不定时的考核抽查，一个是公司管理人员，另一个是双创办环卫组工作人员，“有时是开车巡查，有时是视频监控，有时是下班路过，一天检查好几次。”对于如此频繁的检查，陶忠秀并无怨言，因为“待遇提高了，大家积极性都高”，而且“做好了不怕检查”。
并不是所有人都能拿到1650元。侯柱平说：“按照绩效考核，最优秀的保洁员拿到了1650元，也有拿到1300多元的。不过，没能拿到全部绩效奖金的保洁员都变勤快了，作业时连卫生死角都不放过，一些奖金拿得多的保洁员劲头更足，他们还希望下个月拿更多。”
公司也一样，干得好就拿得多。“环卫保洁市场化以后，我们建立系列监督体系，对承包方的保洁工作严格监管，每周定期检查并考核打分，还有不定期地抽查，来督促环卫保洁工作做得更好。”该县双创办环卫组长贺猛说，组里5个人，每天都在街面巡查，“一方面考核公司，一方面考核工人”，考核情况当场打分。
市场化管理以后，环卫管理体制由原来的既管“事”又管“人”向单纯地管“事”转变，实现了“管干分离”，使环卫部门从繁琐的作业中脱离，将主要的精力集中在管理层面，通过更加严格的作业标准和考核机制对环卫作业进行监管。并逐步建立起以大型清扫车为主、小型清扫车为辅、人力清扫为补充的道路清扫保洁机制。形成繁华道路和背街小巷、居民小区并重，县城中心与城郊接合部兼顾的保洁体系，基本实现县城环卫作业全覆盖、无缝隙、精细化管理。
“以质量监督和绩效工资为主的监督激励机制明显提高了道路保洁作业质量，效果非常明显。”市民的普遍感触是，县城越来越干净。家住县城常年在外经商的丁鹏今年回乡过春节，直言“春节期间，整个县城基本没有鞭炮纸屑，街面很干净，难得。”
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