在“放”与“接”的有机转换中让城市更整洁 ——环卫市场化改革的“镇坪样板”初塑

[摘要]——环卫市场化改革的“镇坪样板”初塑

记者 于延琴 通讯员 丁关军 陈超 马艳

一个城市无论大小，环卫保洁很长时间都是一个难以解决的问题，政府出了钱，环卫部门出了力，广大市民还不一定叫好。如何实现“三赢”？方法路数在市场。能市场办好的事，政府不要争在手上，让它回归自身规律。镇坪环卫市场探索，给我们的城市管理吹来更多新风。

2015年10月份，镇坪县在经过3个多月的筹备后，将环卫保洁工作正式推入市场。“政府向市场购买环卫保洁服务”，意味着既有的格局和运行机制必然打破。进入市场后，通过几个月的运行，效果如何？

在2015年11月份之前的镇坪县，和全国多数地方一样，环卫管理、作业、监督等由政府统包统揽。环卫部门既是运动员又当裁判员，城市清扫得如何，都是自己人说了算。但从2008年开始，全市“双创”工作启动，镇坪环卫部门面临前所未有的压力。

县双创办主任江能海介绍，一直以来，镇坪县的环卫站设在住建局，站里只有2名工作人员，“就算24小时全天候扑到一线，也管不了这么多。” 同时缺少具体的管理措施和作业标准，城市环境卫生基本上靠“突击”，干部有怨言，群众不满意。而现实情况是，经过几年的创建，全县已于2015年捧回“省级卫生县城”的牌子，今年将继续创建国家卫生县城，但继续靠各部门突击“大扫除”？显然不现实。

县委、县政府深刻意识到这一难题，综合各方因素，于2015年7月份将城市环境卫生日常管理交由县双创办负责组织实施，涉及原配置的环境卫生设施一并划归县双创办管理，并下了一道死命令：“必须向长效管理转变！”

江能海坦言，接到这个任务很意外，明知是个“吃力不讨好的活”，但还是乐意去啃这块“硬骨头”。一方面，作为县双创办主任，对全县的环境卫生状况有不可推卸的责任，另一方面，全县目前的环卫工作运行体制已不能适应环境卫生不断提升的要求，必须要有人去改变。“环境卫生的重要性不用多说，把这件事做好了，就是件最大的民生民心工程。”在经过广泛调研和多方考察后，江能海意（下转二版）

一个地方的环境卫生如何，不仅是衡量当地民众综合素质的软实力，更是展示当地经济社会发展状况的硬杠杠。因此，一直以来各地都在不遗余力整治环境卫生，但成效总有不尽如人意之处。从镇坪县将环卫工作推入市场后的运行情况来看，效果明显。不仅解决了原有体制中“人”“事”不分的弊端，为该县环卫工作注入了生机和活力，而且达到了“政府花最合理的钱，最大程度调动社会力量，让老百姓享受更好服务” 的共赢局面，对环卫工作市场化到底怎么走提供了一定的借鉴意义。

而从镇坪环卫保洁向社会购买服务的事例可以看出，如何建立健全政府购买服务的整套机制，是推进政府职能转变，深化体制改革的重要内容。政府购买服务首先应当明确机构职责，明确购买的服务类别。其次，要明确承接主体的具体条件，每个服务项目的内容都不一样，具体条件也存在差异。再次，要明确具体服务标准，研究制订如何进行项目监管和绩效评估。但从严格意义上讲，该县环卫工作还只是半市场化，涉及环境卫生基础设施建设维护，建筑垃圾处理，以及垃圾填埋场等没有进入市场化仍是行政管理。因此，该县应在环卫保洁市场化的基础上，将改革红利效应进一步扩大化。需要注意的是，只有建立更加完善的市场引入机制和监管体系，才能在政府职能转换的道路上越走越远。

环卫市场化，机制是关键

于延琴

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