坚守食品安全的民生底线 ——镇坪县创建省级食品安全示范县纪实
镇坪食药监管人员对流动摊贩进行检查
两年前，镇坪县城一家临街的餐饮店面，由于环境卫生脏乱差，消毒设施不健全，成为该县食品监管部门重点关注的对象。工作人员三天一检查，两天一督办，双方发生过争执、吵闹等不愉快，但最终业主按要求进行了整改。
今年，全县开展食品安全示范户创建，这家餐饮店率先抱回了“食品安全示范户”的牌子，成为食品经营户眼中的样板。如今，走进这家餐馆，室内环境优雅、厨房干净整洁，让人感到很温馨、很放心。
对这家餐馆而言，一前一后的变化，改变的是就餐环境，带来的却是更多的收入。每天，面对络绎不绝的食客，餐馆老板赵先生虽然忙得团团转，但心里却是热乎乎的。
在全县，像赵先生一样，深刻感受到这一变化的，除了食品经营商户，还有广大居民群众。大家的一致感受是：“现在出去就餐，既安全、又放心。”
这一变化，缘于全县深入开展的“全省食品安全示范县”创建。
2013年以来，地处巴山腹地的镇坪县把食品安全作为建设“美丽富裕新镇坪”的重要内容和百姓的“一号民生工程”，以创建省级食品安全示范县为抓手，从夯实监管基础、提升监管能力、创新监管举措、强化风险管控、加大投入保障等重点工作入手，创新监管模式、完善监管机制、开展专项整治、实行联防共管，一张纵横交错、覆盖全县的严密食品安全监督管理大网，编织成镇坪县百姓舌尖上的安全防线。
强保障 筑牢食品安全监管基础
“食品安全是基础民生，也是底线民生。”这是县委、县政府的一致共识。
如何打牢民生基础、守住民生底线？县委书记罗万平认为：“前提是要加强领导，健全体系，夯实责任。”
基于这一认识，镇坪紧紧围绕省级食品安全示范县的创建，多次专题研究食品安全示范县创建工作，将食品安全示范县建设列入《镇坪县“十二五”国民经济和社会发展规划》，写进县党代会报告和政府工作报告。
在工作推进中，县上成立创建工作领导小组，制发了《镇坪县创建全省食品安全示范县工作规划》和《实施方案》，逐项落实责任。整合食品安全涉关部门力量，在领导小组下设十三个具体工作组，逐一明确各工作组的职能和责任。在推进机制上，实行月通报、季评比，促使创建工作扎实深入开展。县上领导定期深入镇、村、部门和食品企业调研，现场解决创建工作中的实际问题。县人大、县政协先后组织开展《食品安全法》执法检查和专题调研视察活动，积极为创建工作出谋划策、加油鼓劲。在工作统筹上，多层联动，多点发力，制定下发了《关于开展食品安全示范镇、示范村创建工作的通知》和《关于开展食品安全示范企业（店）创建工作的通知》，组织镇、村和涉食单位开展示范创建活动，目前已验收命名示范镇2个、示范村18个、食品经营示范店120户。同时，在食品安全相关部门之间组织比、帮、赶、超竞赛活动，专门设立食品安全示范县创建专项奖励，有效调动了各镇、各部门、各食品经营商户参与创建工作的积极性。
创建省级食品安全示范县，点多面广，不仅需要广泛的群众基础，更需要强大的经济基础。作为一山区小县，财政穷县，镇坪对创建工作的投入却毫不“吝啬”。县、镇、村三级食品安全经费纳入财政预算，并随财政收入同比增长。除此之外，还安排专项资金支持食品安全重点项目建设。三年来，县财政通过划拨形式落实7个镇监管所办公用房1100平方米，投入100万元为各镇监管所配齐办公和执法装备，投入75万元解决镇监管所执法车辆，投入62万元用于县食品检验中心添置实验仪器和培训技术人员，投入80万元开展饮用水源地治理，投入1072万元用于生猪、食用菌、蔬菜等农产品基地建设奖补，投入90万元实施农贸市场扩建改造，投入60万元用于餐饮示范店建设奖补，三年创建工作累计投入超过1500万余元。
聚合力 破解食品安全监管难题
眼下，走在镇坪街头，人们不难发现，悬挂有“餐饮示范门店”牌子的餐馆往往生意火爆，门庭若市。刚刚拿下这一“金字招牌”的商户李再菊高兴地说：“这既是对我保障食品安全的嘉奖，也必将成为我招来客源的一个‘法宝’。”
长期以来，受经济利益的驱使，食品加工、流通不规范，食品经营门店卫生差、环境脏，农村群众缺乏食品安全常识，卫生消毒设施不全等问题，给全县居民群众饮食安全带来较大隐患。而这些问题，往往由于点多面广，根深蒂固，监管起来并不容易。
如何破解这些监管难题？县长李平明确要求：“必须加大宣传教育力度，全面根治食品安全顽疾。”
号令发出，一场关于食品安全的宣传教育和专项整治行动全面打响。
坚持不留空档、不留死角、不走过场、不间断和面向基层、面向一线、面向消费者、面向监督对象、面向风险高发点的“四不五面向”工作思路，组织市场监管、农业、水利、公安、司法等部门密切协作，把《食品安全法》宣讲作为“六五”普法的重要任务，将日常普法教育和集中宣传活动相结合，采取群众喜闻乐见的形式，先后组织开展了“3.15”、“食品安全周”、“12.4”法制宣传日、“食品安全万人签名”等活动，利用板报、宣传栏、悬挂横幅、散发传单、咨询服务、电视专栏、手机短信等形式，宣传食品安全知识。投资15万元建设LED户外全彩显示屏，运用现代传媒手段打造食品安全大众宣传平台。累计编发《食品安全法规读本》4万册，散发传单22万份，举办打假除劣成果展5次，假劣食品集中销毁9次，形成了强劲的宣传声势。
在宣传教育的基础上，职能部门从市场准入入手，统一标准、规范程序，确保食品经营依法依规。在日常监管中。实行分区联户责任制，执法人员分片包抓，及时了解和掌握市场动态，对群众信访和举报投诉负首办责任，对监督检查负牵头责任，对食品违法违规案件负主办责任，对食品安全事故负直接责任。建立市场监管公示制度，日常监管工作以“巡查卡”的形式记载，张贴于涉食单位经营场所，便于公众监督。在节假日期间，实行食品安全巡查制度，减少监管“空档”，打击投机性违法行为，防控突发事件。严格落实索证索票制度，规范票证管理，统一制作票证管理台账，免费向全县涉食单位发放，并按时间顺序整理归档，做到食品来源清楚，去向明白，便于对问题食品追溯倒查。
针对创建工作中的重点问题和关键环节，先后组织开展了“食品安全风险大排查”、“飓风行动”、“四小四农”、辣椒制品、儿童食品、老年食品、食用油、桶装水、奶制品等专项整治。针对食品法规体系不健全的实际，探索制定了《镇坪县食品加工小作坊监督管理办法》、《镇坪县食品流动摊贩监督管理办法》、《镇坪县早点夜市监督管理办法》、《镇坪县腊肉及其制品监督管理办法》、《镇坪县农村家宴食品安全监督管理办法》，将边沿性食品业态全部纳入监管视野，实现监管覆盖率100%。累计投入资金54万元高标准建设了“高风险涉食单位远程监控中心”，在学校（幼儿园）食堂、敬老院食堂、食品生产企业、重点加工作坊、重点餐饮单位统一安装摄像头，实施全天候实况监控，提高了监管工作的及时性和靶向性。三年来，镇坪实现了食品安全零事故的目标。问卷调查显示，近三年，群众食品安全满意率分别达95.9%、96.5%、97.2%。
重长效 完善食品安全监管机制
创建达标只是手段，形成常态才是关键。镇坪县从创建之初开始，就把机制建设作为创建工作的重要目标，建立完善了一系列工作体系和工作机制。
在组织机构上，建立完善了县、镇、村三级食品安全工作机构，全县7个镇食品监管所达到“十个一”建设标准，30名镇监管员全部取得执法证，四个镇监管所通过验收授牌。
在责任落实上，制定出台了《镇坪县食品安全责任制》和《镇坪县食品安全责任追究办法》，将食品安全纳入全县综合目标考核，并逐年提高分值比重。统一印制了《镇坪县食品加工小作坊质量安全手册》、《镇坪县流通环节食品安全监督管理制度》、《镇坪县餐饮服务食品安全监督管理制度》，严格落实企业法人首要责任和从业人员岗位责任。
在食品供给上，加大无公害农产品基地建设，严格按照标准开展基地认定和产品认证。成功申报无公害农产品三个、有机农产品一个、绿色农产品一个。镇坪洋芋、乌鸡正在申报国家地理标志认定。同时，加强种子、化肥、饲料、农药、农膜、生长调节剂等农业投入品监管，严厉打击假冒伪劣。规范生猪定点屠宰工作，全县超市、农贸市场、集体食堂、餐饮单位销售和使用的肉品100%来自定点屠宰厂。
在企业管理上，建立了诚信信息库，按照《镇坪县食品生产经营企业诚信等级评分标准》和《餐饮服务量化分级标准》，结合日常检查情况进行诚信评级，将评级结果以“卡通脸谱”的形式向社会公开，实施动态管理，让群众“看脸消费”。深入开展争当“食品安全标兵”、“放心管理员”、“技术能手”等创先争优活动，不断激发从业队伍生机和活力，促使涉食单位不断改进服务态度，提高服务质量。
在人员培训上，成立食品安全宣教中心，每年对全县食品从业人员组织法规和技能培训，三年共举办各类培训27场次，参训人员达3900人次。推行合格证、健康证“双证”上岗制度，持证率100%。建立食品从业人员管理档案，实行不良记录扣分制度，并对当事人进行诫勉约谈，三年来累计约谈74人次。
在应急管理上，修订完善了《镇坪县重大食品安全事故应急救援预案》，完善县、镇、村三级应急管理网络，建立并定期更新食品安全应急专家库，开展应急实战演练，不断提高应对突发事件的能力。建立投诉举报中心，开通热线电话，制定了《镇坪县食品安全投诉举报奖励办法》，落实举报奖励资金20万元，定期进行食品安全风险研判，发布节日消费、季节性消费预警，每年开展辖区食品安全状况评价，组织社会问卷调查。
食品安全工作只有起点，没有终点。镇坪县将始终坚守食品安全的民生底线，在守护百姓舌尖安全的道路上克难奋进，砥砺前行，继续书写守护人民群众幸福安康的新乐章。
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