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坚守食品安全的民生底线 ——镇坪县创建省级食品安全示范县纪实

陕西日报 2015-11-24 18:29 大字

镇坪食药监管人员对流动摊贩进行检查

两年前,镇坪县城一家临街的餐饮店面,由于环境卫生脏乱差,消毒设施不健全,成为该县食品监管部门重点关注的对象。工作人员三天一检查,两天一督办,双方发生过争执、吵闹等不愉快,但最终业主按要求进行了整改。

今年,全县开展食品安全示范户创建,这家餐饮店率先抱回了“食品安全示范户”的牌子,成为食品经营户眼中的样板。如今,走进这家餐馆,室内环境优雅、厨房干净整洁,让人感到很温馨、很放心。

对这家餐馆而言,一前一后的变化,改变的是就餐环境,带来的却是更多的收入。每天,面对络绎不绝的食客,餐馆老板赵先生虽然忙得团团转,但心里却是热乎乎的。

在全县,像赵先生一样,深刻感受到这一变化的,除了食品经营商户,还有广大居民群众。大家的一致感受是:“现在出去就餐,既安全、又放心。”

这一变化,缘于全县深入开展的“全省食品安全示范县”创建。

2013年以来,地处巴山腹地的镇坪县把食品安全作为建设“美丽富裕新镇坪”的重要内容和百姓的“一号民生工程”,以创建省级食品安全示范县为抓手,从夯实监管基础、提升监管能力、创新监管举措、强化风险管控、加大投入保障等重点工作入手,创新监管模式、完善监管机制、开展专项整治、实行联防共管,一张纵横交错、覆盖全县的严密食品安全监督管理大网,编织成镇坪县百姓舌尖上的安全防线。

强保障 筑牢食品安全监管基础

“食品安全是基础民生,也是底线民生。”这是县委、县政府的一致共识。

如何打牢民生基础、守住民生底线?县委书记罗万平认为:“前提是要加强领导,健全体系,夯实责任。”

基于这一认识,镇坪紧紧围绕省级食品安全示范县的创建,多次专题研究食品安全示范县创建工作,将食品安全示范县建设列入《镇坪县“十二五”国民经济和社会发展规划》,写进县党代会报告和政府工作报告。

在工作推进中,县上成立创建工作领导小组,制发了《镇坪县创建全省食品安全示范县工作规划》和《实施方案》,逐项落实责任。整合食品安全涉关部门力量,在领导小组下设十三个具体工作组,逐一明确各工作组的职能和责任。在推进机制上,实行月通报、季评比,促使创建工作扎实深入开展。县上领导定期深入镇、村、部门和食品企业调研,现场解决创建工作中的实际问题。县人大、县政协先后组织开展《食品安全法》执法检查和专题调研视察活动,积极为创建工作出谋划策、加油鼓劲。在工作统筹上,多层联动,多点发力,制定下发了《关于开展食品安全示范镇、示范村创建工作的通知》和《关于开展食品安全示范企业(店)创建工作的通知》,组织镇、村和涉食单位开展示范创建活动,目前已验收命名示范镇2个、示范村18个、食品经营示范店120户。同时,在食品安全相关部门之间组织比、帮、赶、超竞赛活动,专门设立食品安全示范县创建专项奖励,有效调动了各镇、各部门、各食品经营商户参与创建工作的积极性。

创建省级食品安全示范县,点多面广,不仅需要广泛的群众基础,更需要强大的经济基础。作为一山区小县,财政穷县,镇坪对创建工作的投入却毫不“吝啬”。县、镇、村三级食品安全经费纳入财政预算,并随财政收入同比增长。除此之外,还安排专项资金支持食品安全重点项目建设。三年来,县财政通过划拨形式落实7个镇监管所办公用房1100平方米,投入100万元为各镇监管所配齐办公和执法装备,投入75万元解决镇监管所执法车辆,投入62万元用于县食品检验中心添置实验仪器和培训技术人员,投入80万元开展饮用水源地治理,投入1072万元用于生猪、食用菌、蔬菜等农产品基地建设奖补,投入90万元实施农贸市场扩建改造,投入60万元用于餐饮示范店建设奖补,三年创建工作累计投入超过1500万余元。

   聚合力 破解食品安全监管难题

眼下,走在镇坪街头,人们不难发现,悬挂有“餐饮示范门店”牌子的餐馆往往生意火爆,门庭若市。刚刚拿下这一“金字招牌”的商户李再菊高兴地说:“这既是对我保障食品安全的嘉奖,也必将成为我招来客源的一个‘法宝’。”

长期以来,受经济利益的驱使,食品加工、流通不规范,食品经营门店卫生差、环境脏,农村群众缺乏食品安全常识,卫生消毒设施不全等问题,给全县居民群众饮食安全带来较大隐患。而这些问题,往往由于点多面广,根深蒂固,监管起来并不容易。

如何破解这些监管难题?县长李平明确要求:“必须加大宣传教育力度,全面根治食品安全顽疾。”

号令发出,一场关于食品安全的宣传教育和专项整治行动全面打响。

坚持不留空档、不留死角、不走过场、不间断和面向基层、面向一线、面向消费者、面向监督对象、面向风险高发点的“四不五面向”工作思路,组织市场监管、农业、水利、公安、司法等部门密切协作,把《食品安全法》宣讲作为“六五”普法的重要任务,将日常普法教育和集中宣传活动相结合,采取群众喜闻乐见的形式,先后组织开展了“3.15”、“食品安全周”、“12.4”法制宣传日、“食品安全万人签名”等活动,利用板报、宣传栏、悬挂横幅、散发传单、咨询服务、电视专栏、手机短信等形式,宣传食品安全知识。投资15万元建设LED户外全彩显示屏,运用现代传媒手段打造食品安全大众宣传平台。累计编发《食品安全法规读本》4万册,散发传单22万份,举办打假除劣成果展5次,假劣食品集中销毁9次,形成了强劲的宣传声势。

在宣传教育的基础上,职能部门从市场准入入手,统一标准、规范程序,确保食品经营依法依规。在日常监管中。实行分区联户责任制,执法人员分片包抓,及时了解和掌握市场动态,对群众信访和举报投诉负首办责任,对监督检查负牵头责任,对食品违法违规案件负主办责任,对食品安全事故负直接责任。建立市场监管公示制度,日常监管工作以“巡查卡”的形式记载,张贴于涉食单位经营场所,便于公众监督。在节假日期间,实行食品安全巡查制度,减少监管“空档”,打击投机性违法行为,防控突发事件。严格落实索证索票制度,规范票证管理,统一制作票证管理台账,免费向全县涉食单位发放,并按时间顺序整理归档,做到食品来源清楚,去向明白,便于对问题食品追溯倒查。

针对创建工作中的重点问题和关键环节,先后组织开展了“食品安全风险大排查”、“飓风行动”、“四小四农”、辣椒制品、儿童食品、老年食品、食用油、桶装水、奶制品等专项整治。针对食品法规体系不健全的实际,探索制定了《镇坪县食品加工小作坊监督管理办法》、《镇坪县食品流动摊贩监督管理办法》、《镇坪县早点夜市监督管理办法》、《镇坪县腊肉及其制品监督管理办法》、《镇坪县农村家宴食品安全监督管理办法》,将边沿性食品业态全部纳入监管视野,实现监管覆盖率100%。累计投入资金54万元高标准建设了“高风险涉食单位远程监控中心”,在学校(幼儿园)食堂、敬老院食堂、食品生产企业、重点加工作坊、重点餐饮单位统一安装摄像头,实施全天候实况监控,提高了监管工作的及时性和靶向性。三年来,镇坪实现了食品安全零事故的目标。问卷调查显示,近三年,群众食品安全满意率分别达95.9%、96.5%、97.2%。

重长效 完善食品安全监管机制

创建达标只是手段,形成常态才是关键。镇坪县从创建之初开始,就把机制建设作为创建工作的重要目标,建立完善了一系列工作体系和工作机制。

在组织机构上,建立完善了县、镇、村三级食品安全工作机构,全县7个镇食品监管所达到“十个一”建设标准,30名镇监管员全部取得执法证,四个镇监管所通过验收授牌。

在责任落实上,制定出台了《镇坪县食品安全责任制》和《镇坪县食品安全责任追究办法》,将食品安全纳入全县综合目标考核,并逐年提高分值比重。统一印制了《镇坪县食品加工小作坊质量安全手册》、《镇坪县流通环节食品安全监督管理制度》、《镇坪县餐饮服务食品安全监督管理制度》,严格落实企业法人首要责任和从业人员岗位责任。

在食品供给上,加大无公害农产品基地建设,严格按照标准开展基地认定和产品认证。成功申报无公害农产品三个、有机农产品一个、绿色农产品一个。镇坪洋芋、乌鸡正在申报国家地理标志认定。同时,加强种子、化肥、饲料、农药、农膜、生长调节剂等农业投入品监管,严厉打击假冒伪劣。规范生猪定点屠宰工作,全县超市、农贸市场、集体食堂、餐饮单位销售和使用的肉品100%来自定点屠宰厂。

在企业管理上,建立了诚信信息库,按照《镇坪县食品生产经营企业诚信等级评分标准》和《餐饮服务量化分级标准》,结合日常检查情况进行诚信评级,将评级结果以“卡通脸谱”的形式向社会公开,实施动态管理,让群众“看脸消费”。深入开展争当“食品安全标兵”、“放心管理员”、“技术能手”等创先争优活动,不断激发从业队伍生机和活力,促使涉食单位不断改进服务态度,提高服务质量。

在人员培训上,成立食品安全宣教中心,每年对全县食品从业人员组织法规和技能培训,三年共举办各类培训27场次,参训人员达3900人次。推行合格证、健康证“双证”上岗制度,持证率100%。建立食品从业人员管理档案,实行不良记录扣分制度,并对当事人进行诫勉约谈,三年来累计约谈74人次。

在应急管理上,修订完善了《镇坪县重大食品安全事故应急救援预案》,完善县、镇、村三级应急管理网络,建立并定期更新食品安全应急专家库,开展应急实战演练,不断提高应对突发事件的能力。建立投诉举报中心,开通热线电话,制定了《镇坪县食品安全投诉举报奖励办法》,落实举报奖励资金20万元,定期进行食品安全风险研判,发布节日消费、季节性消费预警,每年开展辖区食品安全状况评价,组织社会问卷调查。

食品安全工作只有起点,没有终点。镇坪县将始终坚守食品安全的民生底线,在守护百姓舌尖安全的道路上克难奋进,砥砺前行,继续书写守护人民群众幸福安康的新乐章。

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