敞开企业债券融资的绿色通道 ——安康市实行企业债券“直通车”机制调查
阳晨蔬菜种植基地 姜波 摄
阳光讯（记者 李孝华 通讯员 姜波 任玉婷 文/图）5月3日，国务院办公厅对2017年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报显示：安康市在促进社会投资健康发展、企业债券发行、债券品种创新与风险防范等工作成效较明显，从2018年起两年之内，对辖区行政区域内企业申请企业债券实行“直通车”机制，企业直接向国家发展改革委申报,审核走绿色通道。
这项激励政策在安康落地，绝非偶然!作为欠发达的秦巴山区，如何实现以领先全省的高速度增长向高质量发展迈进?如何在追赶超越的进程中适应新常态、推进西北生态经济强市建设?安康市坚定“发展为要、生态立市、开放兴市、产业强市”实施路径，举全市之力打造法治化、国际化、便利化的营商环境，推动安康开放发展在更宽领域、更深层次、更高水平上实现追赶超越。
抢抓机遇，争取企业债券发行主动权
“市发改委要做好工作对接，确保得到国家发改委确认，被确认后要利用好这一政策”4月12日，在安康发展改革委报送的《安康被省发改委推荐为企业债券“直通车”激励支持地区》的信息专报上，市长赵俊民做出工作批示。
按照这一指示，安康发展改革委认真研究政策，迅速对全市有意向发债和符合发债条件的企业进行摸底排查，同时邀请省发展改革委领导、债券发行专家团队来开展企业债券融资培训会，180余名县区、企业负责人和发改系统业务骨干参加了培训，迅速掀起了学政策、抓发债、促发展的热潮。
据了解：今年2月底，陕西省发展改革委与省政府督查室通过对2017年度各地市受到国务院年度督查表扬情况、固定资产投资增长、民间投资增长、企业债券核准和创新品种情况、城市信用体系建设、企业债券出现违约风险及处置应对情况等方面内容进行了综合评定，对符合条件的宝鸡、汉中、安康、商洛4个地市进行综合评价后，将安康市列为向国家发展改革委推荐的2018-2019年度企业债券"直通车"激励地区。
从中国政府网发布的国办发〔2018〕28号文件获悉：本次通报结果是国务院对2017年落实推进供给侧结构性改革、适度扩大总需求、深化创新驱动、优化营商环境、保障和改善民生等有关重大政策措施真抓实干、取得明显成效的25个省（区、市）、82个市（地、州、盟）、116个县（市、区、旗）等予以督查激励，相应采取24项奖励支持措施。安康是获得陕西省企业债券实行“直通车”机制的唯一城市，全国仅10个地市能够享受这项激励政策。
主动作为，对标任务抓实工作促发展
从统计部门获悉：今年一季度,安康市固定资产投资增长27%，增速比1-2月上升4.3个百分点，增速继续位居全省第一。全市在建施工项目1181个，增长15.2%，为固定资产投资稳步增长奠定了坚实的基础。
安康市坚持以谋规划、抓项目、扩投资、促改革、惠民生为重点，去年全市生产总值、规上工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、农村居民人均可支配收入增速和非公经济增加值占GDP比重6项经济指标位居全省第一，尤其是全社会固定资产投资突破千亿元达到1149.3亿元、增长24.1%；完成民间投资514.15亿元，增长23.8%，增速居全省第二。
为积极推进营商环境优化提升，服务于企业发展，在今年的全市两会上，安康市政府吹响"营商环境提升年""招商引资突破年"活动的号角，市发展改革委加强对接服务，组织召开多次政企对接会、企业债券培训会，对有发债意愿的企业开展专业辅导培训，帮助其通过成功发行企业债券改善和调整公司资产结构、降低公司财务成本、提升企业债券信用等级，使民营经济等投资主体信心增强。
安康市国民经济动员办公室副主任江华介绍：安康市建立了信用联合惩戒机制，375个部门接入省公共信用信息平台，信用信息总报送量进入全省第一方阵。同步推行“双公示”、“双随机一公开”“红黑榜”发布等制度，社会信用体系建设成效显著，城市综合信用指数不断提升，企业债券未出现违约风险，为“直通车”制度的推行奠定了良好的基础。
目前，全市获国家发展改革委批准发行的债券为“安康高新发投集团二期债券”“13安康国资债”“14安康高新债”3只，批准发行规模26.3亿元。
精心准备，推动企业坐上债券发行“直通车”
为坚决打好防范化解重大风险攻坚战，安康市建立债券的风险防控机制。每年对已发行的企业债券开展两次专项检查，督促债券发行人和主承销商就偿债资金来源情况、募集资金使用、本息兑付、重大经营事项、信息披露等方面进行了自查和风险核查，对存在的潜在风险情况及时化解。
作为债券申报实行“直通车”机制地区，安康境内企业债券在申报审核上，由发行人自行出具申请文件并直接在“国家发展改革委政务服务大厅行政审批事项申报系统”申报预约，按照预约时间到国家发展改革委政务服务大厅现场提交申报材料，国家发展改革委开辟绿色通道，加快审核批复。
谈及如何抓住这项来之不易的政策机遇时，安康市发改委主任廖良成说：企业债券“直通车”制度将有效解决全市实体经济融资需求。按照最新的债券发行政策和“直通车”激励政策，下一步市发改委将围绕重点领域，积极培育有发债基础的市城投公司、汉滨区城投公司、旬阳县城投公司、阳晨牧业等企业，力争更多市场主体能够成功发行企业债券，加快释放我市发展活力，助力西北生态经济强市建设。
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