生态水保靓安康安康市水土保持工作纪实
[摘要] 安康市水土保持工作纪实
石泉县杨柳清洁小流域治理工程
汉滨区牛蹄河坡改梯综合治理茶叶产业园
平利县长安河水土保持示范园
白河县龙王沟小流域治理工程
水是生命之源，土是生存之本，水土资源是人类赖以生存的物质基础。如果水土不停地流失，不但会对我们的生存构成威胁！更遑论经济社会发展了！
如何保持好水土资源，这对我们地处陕南大山的安康尤其重要。“十二五”期间，安康市水利人坚持走以民生为本的循环发展之路，紧紧抓住丹江口库区及上游水土保持工程项目这个龙头，以小流域为单元，积极探索治理水土流失、保护生态环境和合理利用水土资源的有效途径，构建起了水土保持综合治理与经济发展、新农村建设、水源地保护等有机结合的水土流失综合防护体系，使一道道梯田、一座座堤坝，绽放在秦巴山地间，默默保护着我们的水与土不再流失，让300万安康儿女尽情徜徉在天蓝、水绿、山青的美丽生态家园中。
□ 记者 卜一兵 孙妙鸿 杨迁伟
综合治理:建起水土流失“防火墙”
安康山高坡陡。山，属秦巴土石山区，地形破碎；土，属于地表裸露土，土质松软，贫瘠广袤，全市25度以上坡耕地达11.6万公顷，占到全市土地总面积的71.6%。每年汛期，大量的泥沙会随暴虐的雨水直泄江河，造成水土流失。根据全国第三次水土保持遥感普查显示：安康水土流失程度为55%。面对严重水土流失，安康市水利人坚持把治理水土流失、改善生态环境、涵养水源、保障供水安全作为重点工作来抓，大力开展水土流失综合治理工程。“十二五”期间，累计投入治理资金9.06亿元，其中争取中省投资6.87亿元，共治理水土流失面积达4531平方公里。
在综合治理过程中，市委、市政府始终把搞好水土保持、改善生态环境放在基本国策的重要位置，列入重要议事日程和纳入政绩考核的重要内容，并建立了严格的目标责任制，制定了具体措施。市、县各级政府和职能部门严格计划管理、工程管理和资金管理，出台了一系列管理办法、规章制度，为工程顺利推进和健康发展提供了坚强的组织、技术、制度保障。
在工程建设过程中，安康市水利部门按照“与发展主导产业、新农村建设、生态保护相结合”的思路，筑起“山顶移民搬迁大封禁，山坡退耕整地造林草，山腰修地保水兴产业，山脚固堤保土种粮食”四道综合治理防线，坚持一面坡一面坡修地，一架山一架山植树，一条沟一条沟治理，有效改善了治理区农业生产、生活条件，发挥了很好的示范效应，促进了产业结构调整和农村经济的发展。
水土治理项目的建成，使全市项目区内人均增加基本农田0.2亩，人均粮食产量达到440公斤以上，人均经济果林达到1亩以上，农业人均纯收入增加了30%。项目区的林草覆盖率由治理前的66%提高到了88%，年增加蓄水能力1.5亿方，年减少土壤侵蚀量13000万吨。根据中科院2014年遥感数据，与2010年相比，安康市水土流失面积减少到9500.91平方公里，年减少土壤流失量948万吨。
水土保持生态建设带来的不仅是生态效益，更是经济和社会等多方面综合效益。在白河县，他们因地制宜推广水土保持实用技术，注重生态修复，坚持防治并举，形成了“多层次、多功能、多效益”的水土保持综合防护体系。2015年3月19日，被水利部命名为2014年度国家水土保持生态文明综合治理工程。
水源涵养:构筑起安康的生态之美
安康人喜依山而居、临水而居。为此，项目建设中，安康市注重把小流域综合治理与新农村建设、人居环境改善结合起来进行村庄院落治理，建成了一批水利配套设施完备、村庄生态环境优美的生态移民新村，形成了一幅幅村在林中、院在花中、人在景中的美丽画卷，构筑了水源涵养的第一道屏障，改善了水源地生态环境，对于稳定水质起到了“溯本清源”的作用，出境断面地表水水质长期稳定在二类以上。
同时，在小流域综合治理过程中，安康市不仅着力于防治水土流失、改善农业生产条件，同时还进行内容的拓展和标准的提升，开展以维护水质、控制面源污染为目标的生态清洁型小流域建设。首先从水土流失防治、化肥农药污染防治、生活污水处理、生活垃圾集中收集等方面积极探索，针对污染物的分布和迁移路径层层设防，分级过滤降解，使水土保持措施真正实现了涵养水源、净化水质的作用。在化肥农药污染物的控制中，从源头上抓住产业结构调整，用低污染产业替代置换高污染产业，建立绿色无公害的生态清洁产业园，并结合园区建设带动休闲观光、生态旅游产业的发展。
目前，全市已建设清洁型小流域17条。生态清洁型小流域的成功实践，为防治面源污染、有效维护水质探索出了新路子。石泉县在建设生态清洁型小流域的过程中，注重抓好坡耕地整治和农村生活污水、垃圾处理处置“两个关键”，做到治理措施与县域大生态建设、与生态工程理念、与群众意愿“三结合”，积极探索“治污生态化、工程景观化、水岸园林化、园区清洁化、水系安全化”的生态清洁型小流域建设模式，取得了明显成效。在水利部2015年水土保持工作会上，这一做法还作为建设生态清洁型小流域的经验，作了介绍推广。
水土保持:成为推进经济发展的生产力
保护水土流失的最大目的就是推进经济发展，改善生态就是发展生产力。为此，安康市将实施治理水土流失项目与调整产业结构、壮大主导产业、发展循环经济有效结合，大力发展茶叶、蔬菜、林果和畜牧等特色产业，促进了区域经济发展，让老百姓得到了实惠。近年来，安康市通过水保生态建设，先后建成茶园、经济果园等各具特色的示范园100余处，农业人均纯收入增加了30 %以上。
在生态水保与产业并进过程中，安康市把水保园区建设作为水利工作重点，与产业发展紧密结合。紧紧围绕调整产业结构，通过做大园区，突出优势和效果，大力促进产业经济转型提升，推动主导产业发展。按照“水利搭台、产业唱戏、企业建园、农民受益”的要求去整合水利项目，把水利园区建设和农业园区建设紧密结合，集中各种投入，努力实现并做到“一条河流，一个产业，一个园区”，“一面山坡，一个产业，一个园区”。目前，安康市共发展富硒茶叶园10万余亩，茶叶产业园区35个，建成省级水保示范园5个。
同时，还充分调动社会力量参与治理，鼓励引导企业、个人、合作社等社会资金积极参与水土流失开发治理，有效破解了水土流失治理难度大、见效慢、需要大量资金投入等难题，实现了生态效益和经济效益的双赢。近几年来，已有26家企业和大户投资水土保持工程，承包、租赁、流转土地3.6万余亩，引进资金3.1亿元，共治理水土流失面积达35平方公里。
强化监管:营造起全民水保责任意识
安康是南水北调中线工程核心水源涵养区，保护好一江清水是我们的历史责任，也是政治责任。为此，安康市始终把水土流失预防监督作为重要任务抓紧抓好，不敢有丝毫放松，并开展了水土保持监督管理能力县建设。同时，充实人员和机构，完善监督管理和技术服务体系，健全水土保持监督管理制度，实现水土保持方案审批、监督检查、设施验收、规费征收、案件查处工作“五规范”，使全市10个县区全部顺利通过了全国水土保持监督管理能力县建设验收。
在监管工作中，安康市还以大众媒体宣传、科普常识宣讲和国策教育培训为手段，面向社会公众有计划、有重点、分层次地组织开展形式多样的水土保持国策宣传教育行动。通过宣传，全民水保意识和法制观念进一步提高，水土保持和生态治理方针、政策和法律法规深入人心，广大干部群众及社会各界人士爱护环境、保护环境和预防水土流失的意识得到了进一步强化。与此同时，对全市开发建设项目的数量、水土保持方案的实施情况等进行摸底排查，分门别类登记，做到对象明了，有的放矢，并实行不定期巡查巡检制度，对市县审批的建设项目每年检查3次以上，各县除对境内的矿产资源开发项目每年除常规性检查外，在汛期前还要专门组织相关部门进行防汛安全检查。
目前，安康市水土保持方案实施率达90%以上，各类开发建设活动基本步入规范化管理轨道，生产建设单位遵守水土保持法规的自觉性明显增强，依法保护水土资源、改善生态环境已成为广大人民群众的自觉行动，巩固了项目治理成果，进而遏制了人为水土流失，守护了一江清澈的汉江水。
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