秦巴明珠 生态安康 ——安康旅游业“十二五”发展成就综述
[摘要]——安康旅游业“十二五”发展成就综述
飞渡峡黄安坝
南宫山南线旅游区
岚皋花里新村
宁陕县筒车湾4A景区
双龙生态旅游区
“十二五”以来，全市旅游业以打造国内一流生态旅游目的地和休闲旅游度假胜地为目标，创新旅游发展体制机制，倾力打造“一山（南宫山）一湖（瀛湖）一城（安康中心城区）”核心景区，推进乡村旅游建设，加快县域旅游发展，唱响“秦巴明珠、生态安康”旅游品牌，为全市社会和经济发展做出重要贡献。
“十二五”期间接待游客10945万人次，是“十一五”的4.4倍；其中过夜游客2127.27万人次，是“十一五”的5.5倍，实现旅游综合收入499.7亿元，是“十一五”的5倍；旅游业已经成为全市国民经济战略性支柱产业和第三产业的龙头。
创新生态旅游发展机制体制
安康市把生态旅游产业作为社会经济发展战略性支柱产业，抢抓国家主体功能示范区、丝绸之路经济带、秦岭人文生态旅游圈、秦巴连片扶贫开发等重要发展机遇，以创建国家卫生城市、国家园林城市和省级文明城市为抓手，营造生态旅游发展大环境，按照“打造南宫山、连通汉江水、建设旅游村、提升中心城、发展度假区”思路，创新“政府主导、部门联动、市场运作、规范管理、形成品牌”的旅游产业发展模式，成立旅游产业发展领导小组，统筹协调全市旅游产业发展。设立年度旅游产业单项考核奖，对年度旅游产业发展成绩突出的一个县区在年度目标责任考核中予以表彰奖励。出台《关于推进旅游产业突破发展的决定》、《安康市建设中国山水生态休闲度假胜地和国内一流旅游目的地行动纲要》、《安康市关于推进旅游村建设的实施意见》、《贯彻落实国民旅游休闲纲要（2014-2020年）的实施意见》等一系列纲领性文件，指导生态旅游产业突破发展，构建生态旅游产业发展新机制、新动力。
创新瀛湖景区管理机制体制，对瀛湖景区进行管理体制改革，成立了正县级瀛湖生态旅游区管委会，理顺景区管理体制，为景区发展奠定基础，也为其他旅游景区在体制改革创新上进行了有益的尝试和探索。
县域旅游发展体制各具特色，岚皋县、石泉县先后创建成为全省旅游示范县。宁陕县启动“全域旅游”，推进旅游产品全覆盖和旅游产业全覆盖。
核心景区建设强势推进
瀛湖、南宫山景区启动5A景区创建，继南宫山、瀛湖、汉江燕翔洞、石泉中坝峡谷创建4A级景区后，宁陕筒车湾景区、汉滨香溪洞、镇坪飞渡峡黄安坝景区、汉滨双龙生态旅游区创建为4A级景区，宁陕上坝河森林公园创建为省级旅游度假区，创建省级平安景区5家，市级平安景区13家。全市A级景区已达25家。众多A级景区串点连线，形成以汉水风情休闲游、巴山生态度假游、秦岭山水体验游、田园观光乡村游四大片区为支撑，以旅游村镇为覆盖的特色精品旅游路线。
南宫山真身殿建成对外开放，建成西北地区第一条高山悬空玻璃栈道、西北首个“飞拉达”攀岩旅游休闲项目和南宫山大酒店，投资8000万元启动大雄宝殿建设。
瀛湖被省政府确定为全省十大文化旅游产业基地之一。安康市政府与陕文投集团签订瀛湖景区开发战略合作协议。瀛湖生态旅游区总体策划方案通过省政府评审后实施。瀛湖码头开工改建，水上运动中心、水上画舫建成运营，景区与陕文投合作深入推进。
以把中心城区建成生态旅游最美景区为目标，做好汉江城区段一江两岸环江50里区域旅游设施建设，龙舟文化园、滨江公园、安康博物馆、西城阁、汉调二黄广场、黄洋河湿地公园等相继建成。
组织编制了安康旅游发展整合提升规划、“大汉江”旅游线路产品策划、安康市旅游商品发展规划等市级规划，对整合安康旅游资源、优化安康旅游产品结构、促进旅游产业发展起了引领作用。
按照“厕所革命”总体要求，2015年全市完成新建改造厕所共84座，均达到A级以上标准；正在加紧建设的22座，预计年底前能全面完工。
“十二五”期间，全市旅游项目累计完成投资89.82亿元，其中市级重点旅游项目47个，完成投资44.08亿元，重点建设了旅游景区、旅游村镇、旅游沿线景观节点的基础及配套服务设施。“十二五”期间，建成并开放景区18家，全市建成旅游景区达46家。
乡村旅游发展如火如荼
乡村旅游发展坚持“五化（环境生态化、居住文明化、餐饮本地化、服务标准化、管理规范化）”总体要求， 全面建成40个重点旅游村镇，提升旅游经营示范户600个，市上确定的旅游村镇达标建设任务全面完成。全市乡村旅游综合收入已占到旅游综合收入的30%。“十二五”期间创建陕西旅游特色旅游名镇10个，陕西省旅游示范村20个，平利县创建为国家乡村旅游与休闲农业示范县，4户经营户荣获中国乡村旅游模范户，35户荣获金牌农家乐，35人荣获乡村旅游致富带头人称号。石泉后柳永红村、岚皋四季天坪村、紫阳向阳营梁村被评为中国乡村旅游模范村。石泉城关镇、白河城关镇省级文化旅游街区、旬阳蜀河镇、汉阴双河口镇确定为省级文化旅游名镇。
通过建设旅游村镇加速了美丽乡村建设，带动了农村劳动力就业，促进了农村贫困户增收致富，推动了以旅游服务为主的新型城镇化建设。
全面启动乡村旅游扶贫工程，下发《安康市乡村旅游扶贫实施方案（2014年-2020年）》，在全市十个秦巴连片扶贫开发重点县中确定89个有乡村旅游发展基础和条件的自然村作为国家美丽乡村旅游扶贫重点村、10个安康市乡村旅游扶贫示范村，将旅游产业作为89个贫困村的脱贫主导产业，带动群众脱贫致富。
省旅游局、省扶贫办将安康作为全市乡村旅游扶贫培训基地，抓点示范，支持安康市对“十县百村万人”开展培训，自2014年全面启动以来，已累计培训10000余人次。
宣传促销不断创新
全市将营销旅游与营销城市相融合，从营销城市高度策划、开展旅游形象宣传，形成“安康春来早、端午龙舟节、金秋旅游季、冬季过大年”一年四季紧密相连、丰富多彩、特色鲜明、游客喜爱的专题旅游活动，通过特色主题“小活动”拉动旅游“大市场”。
按照市级营销旅游形象，县级营销旅游线路、景区营销旅游产品的思路，安康旅游官方网站全新改版，安康旅游官方微信、官方微博上线运行，将网络营销、新媒体营销、智慧旅游与专题旅游推介会、特色旅游节庆活动、媒体广告宣传等传统旅游宣传推介手段相结合，开展全方位旅游宣传。采取市场化运作，连续举办中国安康汉江龙舟节，吸引广大游客参与龙舟节系列活动、感受龙舟文化，拉动旅游市场。
各县区积极策划形式多样、广受游客喜爱的旅游节庆活动，汉阴举办最美油菜花季活动，紫阳春季采茶游等特色活动。岚皋县围绕“月月有活动、季季有高潮”目标，举办了世界小姐（岚皋）总决赛、帐篷节、攀岩比赛、漂流大赛、美食大赛等主题活动。宁陕县秦岭五大赛事活动，石泉县后柳水乡景区湖面短距离龙舟体验赛，岚河漂流景区漂流邀请赛等，吸引了大量游客踊跃参与。
旅游市场体系不断完善
加强完善旅游市场整治工作。制定了《安康市整顿和规范旅游市场秩序工作考核细则》，组织县区旅游局和旅游企业开展旅游市场整治自查工作，建立专职的旅游市场执法队伍，形成综合监管的长效机制。在重大活动和节假日前后，市假日旅游指挥中心及时启动联合执法行动，组织安监、卫生、工商、物价、质监、消防、公安等部门开展联合执法检查。
创新旅行社管理，实行“一社一册”，与市公安局互通信息、协作管理、联合监管，从源头管控旅行社超范围经营，在国家旅游局全国《旅游市场秩序专项整治》简报上报道宣传，省旅游局在全省推广学习。
认真开展旅游服务质量提升年活动，紧紧围绕做强生态旅游，狠抓旅游市场监管，规范旅游市场，妥善处理游客投诉等一系列措施得到省局肯定并在全省推广。诚信与文明旅游氛围日渐浓厚，全市连续5年无重大旅游安全事故和重大旅游投诉。
新增各类宾馆饭店750余家，增加床位数4.2万张，全市宾馆饭店总数达到1100余家，总床位达到7.2万张，星级饭店总数达到29家，随着大量社会商务酒店、经济型酒店、连锁酒店的建成，全市旅游接待能力明显增强。全市设立旅行社23家，旅行社分社9家，旅行社经营网点21个。导游从业人员250余名，旅游车辆100余辆。发展农家乐1800多家。开发了富硒食品、富硒茶饮、安康丝绸、核桃工艺品、药材保健、根雕石雕、汉江奇石等一系列旅游商品；全市直接旅游从业人员4.2万人，带动间接就业16.8万人；吃住行游购娱全产业链基本形成。
（安康市旅游局供图供稿） 安康市旅游局
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