“三五扶贫”成安康扶贫工作突破口 ——安康市***工作一瞥
本报记者 叶林斌 通讯员 张会军 胡亚斌
安康属秦巴山区集中连片贫困地区，现有贫困人口79.8万人。近年来，安康市在扶贫工作中，创造了“三五扶贫”工作法，即将贫困人口划分为需异地搬迁型、需就地扶持型、需救助供养型、需教育扶贫型和需医疗保障型五个种类，有针对性地实施移民搬迁、综合扶持、救助供养、教育扶贫和健康保障五大工程，同时建立了干部包抓、社会帮扶、投入保障、评估验收和考核奖惩五大工作机制，为秦巴山区扶贫工作找到了突破口。安康市市长徐启方深有感触地说：“对症下药方能药到病除，***才能真正做好扶贫工作！”
近日，记者走进了“三五扶贫”工作法的原创地石泉，探究他们的具体做法。
年年扶贫，贫困户不减反增？
扶贫在石泉不是新名词，这个拥有18万人口的山区小县，贫困人口超过1/3。1525平方公里的县域面积上，卧着14个特困片区、69个特困村。
年年扶贫，贫困户为何不减反增？一位“老乡镇”道出了个中缘由：注重基础设施建设和村容村貌的改善，是前些年扶贫的共同做法。部门包村去了大多都干四件事：修路、改电、建水窖、翻修村委会。钱花了不少，群众脱贫成效却不明显。比如池河镇青山村只有200多人，修路花了70多万元，改电花了79万元，又花了80多万元搞农田水利建设。200多万元投下去，贫困户却还是那么多。
石泉县扶贫开发局一位干部告诉记者：以前扶贫工作由扶贫局主抓，实行的是“一体两翼”模式。“一体”就是以重点村为主体，“两翼”指扶贫雨露计划和移民搬迁。这种扶贫政策太宏观，覆盖不分类，对象不准确，结果是钱也投了，干部也倾注了心血，贫困户就是扶不起来，甚至越扶越多。修路改电虽说与贫困户有关，但没有触及改变他们贫穷的根本举措。
一村一策，一户一法，精准到户
面对传统扶贫的弊端，肯动脑筋的石泉人不断反思探索。2012年，他们推出了“三五扶贫”工作法，通过历时三年多的实践，效果显著。
石泉县云雾山镇南沟村的移民搬迁安置点里，58套楼房连在一起，好似富贵人家的别墅群，院里有广场，有文化墙，还有村委会和卫生室，几位村民正在跳广场舞。谁也想不到，他们是几年前还是十公里外的高山上的贫困户。
2012年，针对南沟村高山围困的恶劣环境，镇上通过分析，把他们定位为五种类型的第一种——需异地搬迁型，58户村民当年就搬进了新建的安置点。40多岁的徐成仓，家中四口人，勤劳苦做几十年还是脱不了贫。2012年实施搬迁后，通过自己筹一点，银行借一点，政策补一点的方式，他在搬迁点修了110平方米的房子。徐成仓还做起了小区的卫生管理员，现在一年收入有两万来元。
池河镇有六户村民，鳏寡孤独，体弱多病，没有劳动力。镇上通过分析，把他们确定为需救助供养型。于是这六户村民住进了政府盖的安置房里，水电一切全免，1万元扶贫资金发给他们，低保、高龄补贴、养老补贴，所有能享受的优惠政策都让他们享受到，有病免费看。
对于大多数贫困户来说，他们致贫的原因往往不止一种。
51岁的丁发全是池河镇大阳村单身汉，独自一人住在五组的一间危房里。他种玉米，种水稻，种来种去就糊了一张嘴，偶尔有些零工做，一年的收入只有千把块。大阳村共有365户，像丁发全这样的贫困户有32家，都住在高寒山区。石泉划分的五种贫困类型中，他几乎占全了。
镇上通过分析认为，像丁发全这种情况，只采取一项措施是解决不了问题的。池河镇首创的一套“套餐式扶贫”由此推出。
第一个套餐，就是搬迁式扶贫。镇上在大阳村和草庙村交界处修了大阳扶贫集中安置点，为每户建起60平方米的房子，水、电、路全部配套，连广场都修好了，实行交钥匙工程。32户村民彻底搬出了大山。这叫“挪穷窝”。
人搬出来了，吃什么？钱从哪里来？第二个套餐紧随其后，这就是产业扶持。镇上筹措了32万元的扶贫资金，每户1万元但没有直接发给个人，而是把钱集中入股到村合作社。通过镇上的协调和合作社的力量，把这32万元放大十倍，从信用社贷到了320万元，流转集约了138亩土地，建起了280平方米的蚕室和12个鸡舍，发展蚕桑和养鸡。重走集体路的32户中，有26个劳动力，镇上在这26人中找了个具有一定能力的带头人，实行公社化管理。丁发全现在是池河镇大阳套餐式扶贫养鸡作业组的组员，管了两个鸡棚1000多只鸡，附带着还养养蚕。单身了50多年，搬下来不久他就谈起了对象。
“这样一种方式，解决了劳力、土地和资金的问题，就把原本只给1万元的输血式扶贫变成了造血式扶贫。2015年，他们还计划养100张蚕、3万只鸡，两项收入加起来，少说有80万的纯收入。26个劳动力，平均每户收入都在2多万元，脱贫完全没问题。”负责包抓这个扶贫点的池河镇武装部长焦富毅很自信地说。
“三五扶贫”工作法，对家里有孩子上学或者个人文化程度低、无技能致贫困的，实施教育扶贫工程；对因病致贫因病返贫的，实施健康扶贫工程。总之，一个不少，一个不漏。
人均增收千元两年脱贫两万人
在石泉县扶贫局，我们看到一个贫困数据信息库，里面有全县所有贫困户的详细资料，包括家庭成员的健康和劳动力状况、收入来源和金额、致贫原因、希望的扶持措施一目了然。
扶贫局的工作人员每年都会进行一次详细摸排，把困难户分为五类。为确保扶的是真贫、真的在扶贫，石泉又专门建立了干部包抓机制、社会帮扶机制、投入保障机制、评估验收机制、考核奖惩机制这五项机制作为保障措施。
据悉，“三五扶贫”措施实施以来，2013年石泉有1.3万人甩掉了贫困的帽子，2014年又有0.69万人摆脱了贫困。同时，贫困人口人均增收1000多元，高出全县农村人均纯收入平均增幅。石泉县的“三五扶贫”工作法已在安康市推广，安康全市2014年脱贫人口达10.99万人，今年计划脱贫11万人。
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