把权力装进制度的笼子 ——平利县推行村干部“小微权力”清单规范村官权力

陕西日报 2016-05-08 19:05 大字

通讯员张德全王小玉本报记者武盾

编者按 农村党支部是我党在农村的最基层组织，在各个历史时期，均是我党始终关注的一个极为重要的领域。然而，在相当一个时期，许多农村基层组织因疏于管理，一些村干部违规违纪现象时有发生，乡间俗称这些人为“土皇上”。2015年，平利县针对这一问题，开始推行以规范村干部权力为宗旨的“小微权力”清单制度，并取得了可喜的成效。平利县的许多成功做法，对于全省农村基层组织的巩固具有一定的借鉴作用。

“过去，村里办低保申请、宅基地审批等，经常是村干部说了算，现在不同了，办啥事情都有规定的程序，公开透明，要是不按程序办就行不通了。”平利县正阳镇龙洞河村村民龙昌春高兴地说。

平利县为了进一步规范村干部权力，从源头上防范违规违纪现象的发生，在2015年成功试点的基础上，决定于2016年在全县137个村全面推行村干部“小微权力”清单制度，补齐制度短板，加强农村“小微权力”运行监督，深化农村基层党风廉政建设和民主法治建设，巩固和发展农村基层基础。

让“村干部的权力”在轨道上运行

“建立‘小微权力\’清单，制定各类事项办理流程图，让村干部明白权力运行有哪些操作流程，每个环节该怎么做，最重要的是，一切都按流程图来，办事透明了，村民们的疑虑就自然消除了，对村干部会更加信任。”平利县委组织部副部长石勇介绍道。

该县村干部“小微权力”清单把全部村务工作分为集体管理事项、便民服务事项和人事任用事项3个大类25个具体事项，并根据相关政策依据对每个权力事项绘制了流程图，明确每项村级权力具体实施的责任主体、权力运行的操作流程、运行过程的公开公示、违反规定的追责办法等，把权力装进制度的笼子，确保村务权力规范运行。

家住正阳镇洪家坪村二组的村民江德平长期在外务工，对村上事务办理不甚了解，他返乡后得知村上事务办理内容、流程都公开，一大早便赶到社区服务中心，及时了解自己所需事项的办理流程。他说：“现在这个村干部‘小微权力\’清单让我们老百姓一目了然，比如说交医疗保险、养老金等，按照流程来找人很方便，只要我们把材料准备齐了，驻村干部还为我们全程代理，从来没有说过跑空路。”

村干部做事反而比以前简单多了

现在平利县各个村落，通过公开栏、LED显示屏、手机短信、QQ群、微信平台等途径，公开村级事务情况，让群众即时查看，真正落实群众在村务工作中的知情权、参与权、监督权，让“小微权力”在阳光下运行。

据了解，以前村干部的职责权限不够清晰，村级权力范围内的事情都是村干部说了算，很多事情的决定随意性较大，比如村上的物品采购，一般来说都是村支书或主任就能决定买什么、在哪里买、由谁去买、账怎么报等等，但是现在不行了，“小微权力”清单有明确的物品采购流程图，针对不同额度的采购做出了明确的购买程序。比如1万元以下的小额办公用品的采购，必须经过编制采购计划，提交村“两委”、村民监督委员会联席会议商议，明确责任人采购，做好采购物品登记，按照村级会计报账业务流程报镇农村财务服务中心结算，按照相关规定管理使用物品并做好登记，结果公示并接受群众评议等7个程序。同时，通过镇纪委“统派直管”，充分发挥村民监督委员会的监督作用，对整个过程全程监督，有效规范了村干部的权力，预防“微腐败”的发生。

“以前我们办事无章可循，工作中经常凭经验，有时候也难免会夹杂着人情关系的因素，现在尽管权力受到限制，但是哪些该做，哪些不该做，该怎么做，都写得清清楚楚，在工作中我不用考虑情面，做事反而比以前好办多了，‘小微权力\’清单看似是对我们的约束，其实是保护我们不违规违纪的‘护身符\’。”城关镇纸坊沟村支部书记王定香说出了广大村干部的心声。

让老百姓更加喜悦平利还需结实地走一段路

“小微权力”清单制度能否有效运行，村干部能否真正按清单办事，还需要进一步加强监督问责，增强责任担当。该县畅通监督渠道，构建村民监督、村监委会监督、上级部门监督有机统一的三级监督网络体系。公开监督联系电话和联系人，对群众提出的质询要进行答复和解释，做到有问必答、有疑必释。并做好全程参与监督和全程跟踪监督，真正确保监督到位、公开公正。对村干部独断专行、以权谋私等违纪违规行为严肃查处。

在监督问责的同时，该县强化村干部教育管理，通过实行村干部轮流值班制度、出台村干部经济责任审计暂行办法、每年对村干部进行一次集中轮训等措施，不断提高村干部的综合素质和能力，为“小微权力”清单的顺利实施夯实基础，更好地为广大党员群众服务。

2015年“小微权力”清单试点的正阳镇党委副书记杨兴鹏告诉记者，“村干部‘小微权力\’清单的推行，一方面极大地方便了群众办事，很多事情都是群众提供资料，镇村干部全程代办，不让群众跑冤枉路，群众反响很好。另一方面就是前些年，群众对村干部违规违纪问题的信访较多，自从去年试点推行‘小微权力\’清单以来，村干部的权责明晰了，很多工作都公开透明，群众的猜疑少了，信访自然也就少了，比如我所包联的洪家坪村，去年就没有一起到镇上信访的。”

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