推进县域移民搬迁和***的实践与思考
郑小东
实施陕南移民搬迁是省委、省政府作出的一项重大决策，是贫困山区群众“挪穷窝、挖穷根、避险情”的千秋大计。如何才能实现“搬得出、稳得住、能致富”的目标？平利县在实践中坚持一手推进移民搬迁，一手发展社区工厂，初步探索出了一条以就业推进移民搬迁和***的新路子。
吃透县情，理清思路。平利县是秦巴山区扶贫开发重点县，也是陕南移民搬迁的重点区域。全县辖11个镇139个村6个居委会，总人口23.6万人，其中农业人口20.2万人。2011年建档贫困人口10万余人，全部居住在高山地带，地处偏远、交通不便、地质灾害频发地区，按照移民搬迁总体部署和要求，这10万人都属于搬迁对象。经过科学论证，确定了“移民搬迁建社区、依托社区办工厂、办好工厂促就业”的总体思路。
科学规划，多策驱动。1、坚持科学规划。2011年实施移民搬迁工程之初，我们就制定了“一城十镇百村百社百工厂”的城乡发展规划，即：做大县城，加大县城吸纳人口的能力；做强十个镇，增强集镇吸纳人口和就近就业的功能；把全县192个行政村合并为100个大村；依托100个大村建设移民搬迁集中安置区，对搬迁人口过100户的安置区配套建设农村社区；依托农村社区建设100个社区工厂。2、加大政策扶持。一是解决用地问题。在社区规划建设时预留社区工厂用地指标；由县镇政府就近租赁门面房提供给社区作为社区工厂厂房，免费使用三年。二是解决资金问题，县上多方筹措2000万元专项资金用于贷款贴息，累计获得贷款1.05亿元。三是解决技术问题，大力开展职业技能培训，年培训人数达到3000人以上。3、突出招商引资。每年由县级领导带队，分批次赴北上广深等地开展招商活动，重点是鼓励平利籍在外创业成功人士返乡办厂。2011年至今，全县共招回平利籍在外创业成功者45名，其中28人创办了社区工厂。同时，组织社区居民发展刺绣、竹编、棉鞋等旅游产品加工业。4、实行干部包帮。政府始终扮演着旗手、助手、推手的作用，千方百计为社区工厂提供“保姆式”跟踪服务。
社区工厂，一举多赢。5年来，全县先后建成移民搬迁集中安置区130个，搬迁贫困群众4.8万人，建设农村社区75个，创办各类社区工厂32家，其中电子元件加工厂18家，手套、棉鞋等加工厂7家，其他行业7家，共吸纳就业3000余人，年创造产值1.8亿元以上，先后帮助2500余户贫困户摘掉了“贫困帽”。
1、为移民搬迁“稳得住、能致富”奠定了一个好产业。对有一定文化基础的青壮劳动力，通过职业技能培训统一组织送出去打工；对因需要照顾家庭而留在社区的妇女、中老年劳动力等，通过生产技术培训统一安排在社区工厂就地就业，全县1.52万搬迁户基本做到每户至少有1人在外务工或在社区工厂就业。2、为***、精准脱贫找到了一条好路子。首先，将高寒边远山区户、地质灾害危险户及危房户等作为必须搬迁的对象；对确实因经济困难而无法搬迁的贫困户，政府在农村社区内统一规划建设安置房，贫困户无偿周转使用；对五保户统一安置到农村敬老院实施集中供养。其次，对搬迁的贫困人口，能送出去打工的经过培训送出去，不能出去的通过社区工厂安置就业。第三，县上筹集200万元，实行特困人口“带资入企”，社区工厂每吸纳1名特困人口就业，就可无偿滚动使用3000元“岗位保证金”。3、为解决农村“三留守”问题提供好办法。丈夫外出打工“挣大钱”致富，妻子在社区工厂上班“挣工资”养家，既照顾了老人孩子，又成就了各自事业。4、为发展县域经济搭建了一个好载体。全县手工制造业、电子元件加工业、农产品加工业蓬勃涌现，技能培训、物流快递、电子商务等三产服务业跟进发展。
做多做强，还需加力。一是社区工厂用地问题。由于国有建设用地指标紧缺，平利县兴办社区工厂要么无地可用而租赁民房，要么占用集体建设用地，致使社区工厂的土地、房屋等资产无法抵押融资。建议国土部门特事特办，对农村社区兴办工厂单列一定的建设用地指标，或给平利县下达一定数额的城乡建设用地增减挂钩指标。二是社区工厂融资问题。社区工厂绝大多数属于劳动密集型企业，使用工人多、产品库存大，占用周转资金多，而社区工厂能够用于抵押融资的资产少，且抵押贷款的比例很低，致使多数社区工厂生产运营资金捉襟见肘。建议省、市设立农村社区工厂发展专项资金，对发展潜力大、带动贫困群众就业多的社区工厂融资贷款提供担保和贴息。三是创业扶持政策问题。社区工厂大多属于解决社区居民就业的微利型企业。目前，县上能够整合的资源有限，出台的扶持政策不够系统和持续，还满足不了社区工厂快速发展的需要。建议省、市把大力推进大众创业万众创新的政策资金多向平利倾斜。 （作者系平利县委书记）
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