林农欢欣山更绿 ——宁陕县深化集体林业综合改革纪实

经济特刊 2017-02-13 00:00 大字

[摘要]——宁陕县深化集体林业综合改革纪实

通讯员谭海波李兵

“有了这证书，我们旅游公司就可以放心投入经营了，我们将在筒车湾流转一批林地，在经营生态休闲旅游产业的同时，还可以发展绿色种植产业。”2016年12月27日，在宁陕县林地经营权证发放仪式上，领到“林地经营权证”的陕西筒车湾旅游投资有限公司经理李焕明高兴地说。

自跻身全国集体林业综合改革试验示范区后，宁陕县结合县情实际，把林业综合改革与助推脱贫攻坚紧密结合，以“三级书记抓林改”的成功经验，全面推进社会化服务体系、财政扶持制度、管理经营机制、林权流转机制“四项建设”，实现了林业综合改革与脱贫攻坚互促进的“双赢”效果。深化的集体林业综合改革，犹如和煦春风，让林农欢欣，山林更绿。

林权分下去，资源活起来

宁陕县林地面积498万亩，森林覆盖率达90.2%，有集体林地306.2万亩，农民人均林地50余亩。守着好资源，如何让资源活起来，让广大群众依靠林业脱贫致富，成为摆在宁陕决策者面前的一项重要任务。

2007年，时机出现，这一年，宁陕被确定为全国集体林权制度改革试点县，该县迅速启动集体林权制度改革任务，历时一年多，将306.2万亩集体林地落实到户，颁发了1.73万本林权证，林权发证率达99％。

林权分下去，只是工作第一步，为充分激活资源，该县又启动林权质押贷款、林地流转等配套改革。为此，先后出台《宁陕县林地流转办法》、《宁陕县林地评估办法》、《宁陕县林权抵押贷款办法》等林权流转制度，让林权彻底动起来。

至2016年底林权抵押面积达3.17万亩，累计发放林权抵押贷款6337万元；累计流转林地1723宗100多万亩，总交易额达7亿余元。仅凯迪公司就流转林地64.8万亩，每年给群众致富流转费用720万元，流转林地群众每年户均增收222元。

2015年，宁陕又被确定为全国集体林业综合改革试验示范区，该县紧紧抓住大好契机，推进林权流转机制和制度建设试验试点工作。出台《宁陕县林地“三权分离”实施办法》，启动林地“三权分离”改革，坚持林地集体所有权、个人承包权不变，剥离经营权，颁发《林地流转经营权证》。林地经营权可融资、可流转、可入股，有效解决了旅游开发企业的林地需求和农民收益的矛盾，既深化了林权流转，又促进了森林休闲旅游产业发展，增加农民收入。筛选在当地具有影响力的旅游开发龙头企业开展“三权分离”试点工作，首批流转林地经营权2.68万亩、交易额180万元，参与流转的农户67户年户均增收7.5万元。

“山定权，树定根。为给林地经营户吃下发展定心丸，我们创新发放《林权经营权证》，为深化集体林权制度改革探索出一条新路子，将‘沉睡\’的森林资源摇醒激活。经营权可租赁、互换、流转、融资和抵押贷款，不仅实现了林地多种经营方式共同发展，拓宽融资渠道，增强林业投入信心，也有效解决了旅游开发企业林地需求和农民收益矛盾，促进了森林休闲旅游产业发展，增加了农民收入。”宁陕县林业局局长卢益建说。

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