安康 绿色崛起党旗红
本报记者 郑斐 通讯员 王家芳
雄关漫道真如铁，而今漫步从头越。在刚刚过去的年，安康市生产总值增长%左右，规上工业增长%，全社会固定资产投资增长%，社会消费品零售总额增长%，主要指标增速继续保持全省第一方阵。实现了有质量、有效益、没水分、可持续的逆势上扬，展现了新常态下积极向好的发展前景。
市委书记郭青说，要强化抓党建是第一责任、最大政绩的认识。党领导一切。抓好党建关乎改革发展，关乎群众根本利益。党建工作是具体的、实在的，看得见、摸得着。要切实做好“党建+”这一结合文章，通过全面强化党建，引领加快经济社会发展，融入抓好社会治理等日常工作，促进落实脱贫攻坚等重点任务，用最大政绩赢得群众最大认可。
“两学一做”重在精准指导
“党章党规勤温习，系列讲话刻民心。合格党员争先做，专题教育延基层。”这是白河县宋家镇焦赞村老支书贡宗贵编写的“两学一做”顺口溜。焦赞村现有党员人，大多是初中以下文化程度，贡宗贵在自己学习理解的基础上，把“两学一做”学习内容编成顺口溜，便于党员理解记忆，强化了学习效果。
年4月，市委组织部集中半个月时间开展了全方位、立体式调研，深入农村、社区、企业等个基层党组织，收集意见建议余条。调研结果显示，全市有相当一部分失联党员、流动党员，且流动党员多为外出务工经商人员，这些人往往是有身份不愿亮，有组织不去找，教育全覆盖较难。
针对这一问题，市委提出精准指导，分别对在职党员和无职党员、城市党员和农村党员、机关党员和企业党员等“学什么、怎么学、怎么做”分门别类提出不同要求，尤其是对一些外出打工等流动党员，采取切合实际的方式吸引他们参与学习教育。
为了组织流动党员，寻找失联党员，安康市建成了个远程教育资源整合服务型站点、个流动党员服务中心（站），真正实现“哪里有党员，哪里就有党的组织和党的工作”。同时，精心组织“两学一做”学习教育在余个基层党组织、.7万多名党员中精准展开。
精准方式学。安康市委要求全市万党员因业、因地、因人制宜，“分门别类”开展，确保“横到边、纵到底、全覆盖”。对中坚力量党员，实行“进门”共学。对机关、事业单位党员、农村（社区）在职党员、非公企业出资人党员、社会组织负责人，尽可能到党员活动室集体学、共同学，形成边学习、同教育的“磁场效应”“共鸣效果”。对流动党员，实行“线上线下”学。建立流动党员档案，开展“组织找党员、党员找组织”活动，将流动党员底子摸清，就地、就近选择“学习点”。对年老党员，实行“上门”送学。党支部建立离退休、年老体弱、行动不便的党员台账。结合慰问，统一印制学习资料，采取上门送学讲学、结对帮学等方式组织学习。
紫阳县突出分类指导原则，确保党员学习一个都不少。在学习教育起步之前，进行深入摸底和全面预热，建立健全了农村党员、外出流动党员、老党员基本台账，以支部为单位组建了流动党员微信党支部、落实了支部委员为老弱病残党员送学帮学责任。为了让学习更有针对性，各级党组织严格按照支部有方案、党员有计划、讨论有重点、践行有标杆、学教有特色、两学有氛围的“六有”标准，扎实推进学习教育。
精准措施做。一是亮身份。各级党组织亮责任清单、亮任务清单、亮服务流程和服务热线，方便群众办事和社会监督，体现党员身份、作出公开承诺，充分激发了党员干部参加学习教育的自觉性。二是晒政绩。党员领导干部带头晒履行岗位职责、履行岗位责任、分管或牵头包抓的重点任务完成情况,工作创新、亮点特色和奖惩等情况；一般党员干部晒工作实绩、履职尽责、工作出勤及奖惩等情况，不断激发干事创业热情。三是树典型。按照“四讲四有”标准，把合格的标准立起来，真正让大家学有榜样、做有示范。
精准办法考。一是实行暗访督导。市、县常委会在抓好自身学习的同时，还建立党员领导干部联系点，联系基层党支部，抓点示范、解剖麻雀。市委常委坚持问题导向，不定期开展明查暗访。市委召开推进会，面对面向县区委组织部长交办基层组织建设提升年暨“两学一做”学习教育任务。二是推行积分考核。对党员参加学习教育情况，实行百分制积分管理，对不按时参加集中学习一律扣分，并将得分情况作为年度民主评议重要内容和机关末尾淘汰的重要依据。三是开展知识测试。以支部为单位，深入组织开展学习党章党规知识测试、知识竞赛等活动，促使党员干部将党章党纪要求烂熟于心、见诸于行。
安康市委常委、市委组织部部长周玉峰在“两学一做”学习教育推进会上说，全市各级党组织要认真学习贯彻中央、省委部署要求，进一步夯实责任、苦干实干，以点带面、强力推进，确保全市“两学一做”学习教育深入开展。
组织建在网上 党员连在线上
白河县仓上镇东庄村流动党员李奎金在支部的微信朋友圈里说，“我岁入的党，自从年出门只有每年过春节回去，要不是每年交党费，我都感觉自己不是党员了。通过网络党支部，我们这些在外的党员有存在感了。”
安康市充分利用网络和手机等新媒体，以“互联网+”助力基层党建，在着力抓牢线下党建实体工作的同时，以基层创新为动力，市县统揽为特色，坚持多个层级联动、多个平台实践，建起了以基层党建精准指导、党务干部线上互动、党建宣传全方位开展的“互联网+党建”新格局，实现了党员连在线上、组织建在网上。
安康山大沟深，多个基层党组织特别是个农村（社区）党支部分布在崇山峻岭之间，从镇机关到村活动室最远的达公里，给精准指导党建工作开展带来极大困难。年6月，市委开通了“基层党建精准指导平台（手机+党支部）”，以市、县、镇、村四级组织为基础，全面覆盖农村、社区、机关事业单位、非公有制经济组织、社会组织、国企、高校等领域，让党员能够随时随地浏览最新的党建新闻和理论业务知识，有力促进了工作交流和信息共享。
安康是劳务输出大市，流动在外的党员有1万多名，人数多、范围广、外出时间长，难以正常参与组织生活，他们通过建立网络党支部，把广大党员连在线上，不断拓展工作维度。截至目前，已建立个网络支部，线上联系党员余万名。
网络支部定期发布学习清单、上传学习资料，供党员特别是流动党员下载学习；流动党员定期通过网络支部参加组织生活，向党组织汇报思想、工作学习状况，使流动党员与在家党员学习同步、管理同步、活动同步、服务同步，实现了党员教育管理常态化、规范化、全覆盖。
把党的力量
挺在脱贫攻坚最前沿
年，宁陕县海棠园村在中办选派第一书记胡达的指导下，积极探索抓党建促脱贫，由党支部协调组织，大力支持村办农产品合作社运营，将全村户贫困户吸收进合作社，仅有机水稻种植一项，种植面积就达到亩，覆盖全县户贫困户。贫困户廖柏成一家三口种有机水稻，当年收了多斤谷子，能卖1.5万余元，收入人均达元，越过了脱贫线。
安康属于秦巴山集中连片特困地区，全市有建档立卡贫困村个，占全市总行政村数的.1%，占全省贫困村总数的.4%；全市有贫困人口.万户.万人，贫困发生率为.5%，分别高于全国和全省和个百分点，贫困县、贫困村数居全省第一。针对实际情况，安康市始终坚持把党的力量挺在脱贫攻坚的前沿阵地，充分发挥基层党组织在扶贫攻坚中的核心领导作用，推动基层党建与精准脱贫深度融合，通过“支部破难题、能人建平台、群众立精神”，全面推行“支部+X（园区、景区、社区工厂、专业合作社等）+贫困户”模式，使党建有了实实在在的抓手，确保扶贫脱贫能够取得实效。
他们坚持以村（社区）党支部为核心和纽带，发挥能人大户和龙头企业在特色产业链及专业合作社中的带动作用，形成与贫困户精准对接机制，把党在农村的政治优势与产业链建设的经济优势有机结合起来，最大限度凝聚***正能量。
镇坪县委书记罗万平联系全县最偏远、条件最艰苦的华坪镇，他瞅准华坪镇种植中药材的传统和得天独厚的自然资源优势，引进安康振兴药业集团将这里作为黄连、独活等中药材的种植基地，引导农民走上了一条稳定的致富之路。短短两年时间，全镇黄连种植面积就达到1.1万亩，仅此一项，农民人均增收超过元。
近年来，镇坪县将党建工作放在全县经济社会发展全局中来统筹、谋划、推进，确立了以“自然国心党旗红·干部群众心连心”为主题的党建工作思路，并以“三联全覆盖贴心服务工程”为抓手深入推进服务型党组织建设，推动全县各级干部与群众“一对一”认亲结对，面对面开展贴心服务，真正打通了服务群众“最后一公里”。
实践证明，村级党组织战斗力越强，贫困人口就越少。安康市始终把基层党组织建设拓展到脱贫攻坚的各环节和全过程，加快整顿贫困村软弱涣散党组织，拓宽用人渠道，选好配强村级领导班子，鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作，把后进组织建成带领群众脱贫攻坚的坚强战斗堡垒。通过市级领导挂联包抓、党员干部结对帮扶、派驻村工作队等措施，抓好村两委会、扶贫工作队、第一书记、党员干部结对帮扶等“四支力量”，凝聚扶贫攻坚强大合力，打通脱贫攻坚“最后一公里”。
建强支部是基础，做大“X”是关键。安康充分发挥党支部的核心领导作用，把龙头企业、农业园区、专业合作社等新型经营主体作为产业脱贫的有效载体，撬动致富能人等市场主体的带动作用，推动贫困户融入产业链，抵御市场风险、弥补能力不足、获取稳定收益，采取企业带动、产业支撑、景区辐射、技能提升、资金互助等有效方式促进充分就业，增强贫困群众归属感、获得感。
他们在易地扶贫搬迁集中安置社区，着力推广“支部＋社区工厂＋贫困户”模式，扩大社区工厂对易地扶贫搬迁人口就业覆盖面。社区党支部为社区工厂提供优质服务，协调办理手续，全程指导工厂建设，帮助企业引技术、找客户、拿订单、闯市场，为社区工厂发展创造良好发展环境。平利县按照“支部引导、能人引领，以厂兴社、厂社融合，基地孵化、连锁推进”的思路，已经建立家庭式就业孵化基地1个，创办社区手工业加工厂家，涵盖鞋、手套、耳机、高频变压器等产品，吸纳群众就业余人，从业人员年均收入2万元以上。
党支部牵头组织，引进龙头企业流转贫困户土地建设特色产业基地，推进规模化集约化经营，不断创新“支部＋企业＋贫困户”***模式，全市目前有户农户从此模式中受益。岚皋县四季镇竹园村的金岚木业公司,以流转贫困户土地入股的方式，发展泡桐基地余亩，公司无偿提供泡桐树苗和肥料，村党组织则组织群众负责种植和管护，泡桐成材出圃时，公司高于市场价收购，并按村企7:3的比例进行分红，企业的泡桐基地成为农民长期稳定的增收项目。
基层党组织围绕发展群众脱贫致富带动性强的富硒产业、生态旅游、山林经济、涉水产业、劳动密集型等生态友好型产业，通过引进企业建园区、支部牵头自建园区、吸引能人大户合建园区等方式，扩大“支部＋园区＋贫困户”模式覆盖范围。全市已有个现代农业园区，%以上的贫困群众依靠生态富硒产业脱贫，产业扶贫的引领作用更加显著。汉滨区牛蹄镇凤凰村山大沟深，年流转土地亩发展富硒茶园，建立京康农业园区，户贫困群众实现流转土地和园区就业收益，从根本上改变了全村贫困落后面貌。
村级党组织依托安康旅游资源开发，保护生态环境、搞好卫生整治、开发旅游商品、挖掘民俗文化等工作，引进工商资本开发本地旅游资源，发展旅游产业，推进“支部+旅游景区+贫困户”模式，发挥生态旅游在脱贫攻坚中综合带动作用。目前，全市有户农户从“支部＋旅游景区＋贫困户”模式中受益。宁陕县皇冠镇朝阳社区地处秦岭中段南麓区，利用毗邻西安的地缘优势，吸引关中游客避暑游、休闲游、自驾游，探索旅游脱贫的新模式。贫困户通过景区服务、景区经营、林间种养“三个三分之一”实现脱贫，年全村农民人均纯收入已达到元，5年前远近闻名的“光棍村”已经成为皇冠镇最富裕的村之一。
村级党组织组织村干部、能人大户和龙头企业领办创办专业合作社和各类产业协会，以党支部班子成员、骨干党员与贫困户、优势企业结对，提高产业发展效益和抵御市场风险能力，推进“支部+合作组织+贫困户”模式遍地开花。目前，全市共登记注册农民专业合作社个，入社社员.4万户，带动农户.8万户。成为脱贫攻坚一股不可或缺的力量，“支部+专业合作社+贫困户”模式吸引数万贫困人口加入到共同脱贫致富的行列。
固本强基抓提升
年是“十三五”的开局之年，安康市以“连心强基党旗红”为载体，突出“全面提升”主题，扎实开展“基层党组织建设提升年”活动，推动基层党组织全面进步、全面过硬。
针对基层抓党建精力分散等问题，安康市委坚持分类指导，统筹农村、社区、非公企业、社会组织和机关事业单位五个领域，突出目标导向与问题导向相统一，积极补齐短板。
他们坚持重点突破、整体推进。从中省市县择优选派名机关党员干部到村级党组织担任“第一书记”；在城市社区深化“文明社区、和谐家园”主题活动，主动探索区域化党组织组建，完善“网格化”管理，广泛开展志愿服务活动；在非公企业建立各级领导干部党建联系点个，累计投入余万用于党组织规范化建设，表彰授星三星级以下非公企业党组织个；在社会组织重点在基础建设突破，开展“评星定级、六有双优”主题活动，逐步健全组织领导机构；下发市直机关公务员年度考核末位查究《办法》，认真解决不作为、不会为、乱作为等突出问题。
为进一步加强党员教育管理和监督服务，安康市将增强党员意识、增强服务群众的实效性、增强党员管理的广泛性、增强党员队伍建设的全面性、增强抓好党建的主动性作为加强党员队伍建设的五个有力抓手。
他们通过“两学一做”学习教育，强化常态化学习，教育广大党员干部坚定理想信念。制定出台《安康市国家公职人员“为政不为”行为问责实施办法》，建立健全个流动党员服务中心（站），对全市组织员和非公企业党建指导员开展集中轮训；认真贯彻落实《中国共产党员发展细则》，对新发展积极分子和新党员严格把关，疏通党员队伍的“出口”，稳妥慎重处置不合格党员；择优配齐非公党建指导员名，党员队伍主体地位不断凸显、服务能力不断提升。
安康市委树立“聚精会神抓党建”的鲜明导向，深化责任落实，将党建工作责任细化为主体责任、指导责任、第一责任、主管责任和落实责任。
年年初，全市个县区委书记集中向市委进行党建述职评议，又首次将党建工作述职评议延伸至市直部门，市委常委和党员副市长听取市直分管部门党组织抓基层党组织建设工作述职并分别点评，市委常委班子率先带头，结合分管工作，积极指导基层党组
制度建设是从严治党最有效的抓手，安康市委强化基层党建的落实机制、保障机制、后进基层组织的转化机制、强化典型培树工作的长效机制和宣传机制。
他们率先推行党建工作暗访巡查制度，每月成立基层党建暗访组，采取随机式、暗访式、全覆盖等方式，对各级党组织党建常规工作、重点工作落实情况，开展常态化巡查。年2月份，先后对县区及高新区党工委开展巡查暗访，督促整改问题个，对个镇党委、个村（社区）党支部进行全市范围通报。
固本强基，连心为民。“基层党组织提升建设年”活动引领着导向、传导着责任，全市上下正以更高的标准、更实的举措，促使基层党建工作实现新突破。
市委常委、市委组织部部长周玉峰说，基层党建工作要善于抓细节、抓具体、抓实在，将各项政策贯彻好、落实好。要紧密结合村、社区、非公企业实际需求，因地制宜，构建党建工作载体；要注重细化指导，经常深入基层调研，摸清情况，抓实抓细党员管理、制度规范等工作；要把基层党建工作落到实处，在抓组织建立、活动开展的基础上，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，不断增强党组织的凝聚力和号召力。
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