三、着力推进生态文明建设，构建人与自然和谐发展新格局    坚持生态优先

（上接二版）

三、着力推进生态文明建设，构建人与自然和谐发展新格局

坚持生态优先、绿色发展，推进生态经济与生态建设同步提升，争创国家生态文明试验区，打造美丽中国的“安康样板”。全面落实《安康市国家主体功能区建设试点示范实施方案》，科学划定生态功能红线、环境质量红线和资源利用红线。年完成个村农村环境综合整治任务。年完成造林绿化万亩以上。实行转存量、优增量、控总量、减量置换的能源消费控制政策，抓好重点领域和重点单位节能，实现主要污染物排放总量不断下降。年建成1个国家级生态文明示范县（区）、6个省级生态文明示范县（区）。严格落实环境保护党政同责、一岗双责、领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害终身追究等刚性要求，严厉打击环境违法行为，用法治呵护好绿水青山。

四、着力深化改革开放，构建激活新动能的发展新格局

深入推进供给侧结构性改革，增加绿色产品有效供给。持续推动简政放权、放管结合、优化服务，不断深化行政审批、投资审批、商事制度改革，积极推广“两随机一公开”监管模式，全面实行互联网阳光政务服务。努力在社会民生、综合行政执法、扩权强镇、事业单位分类等方面改革取得重要成果。深入实施国家主体功能区建设试点示范，形成较为完善的循环产业、生态安全、新型城镇化、生态环境监管体系，引领全省、示范全国。林权制度改革以健全林权管理服务体系、扩大林权抵押贷款规模、壮大新型林业经营主体为重点，努力走在全国前列。把培育发展特色小镇作为落实发展新理念的重要抓手，建成3至5个在全国全省具有标杆性、引领性的特色小镇。抢抓汉江生态经济带纳入国家“十三五”规划纲要的重大机遇，推动沿江城市建立互动合作开发机制。按照“西联、东出、北开、南融”的思路，积极承接关天、成渝、江汉、“西三角”经济圈的辐射带动和东部地区的产业转移。依托西洽会、硒博会等展会平台，争取举办国际性区域性会议、赛事、论坛，加快安康口岸和海关机构建设，提升安康对外开放的广度和深度。加快建设秦巴交通枢纽，构建立体化综合交通运输体系，推动交通优势向开放优势、通道经济向枢纽经济转变。构建“米字型”高速公路网，建成平镇、安岚高速公路，谋划中心城区高速环线、石泉至宁陕、旬阳至桐木高速公路联络线，实现县县通高速公路。推进“两网一枢”铁路网建设，建成阳安铁路复线安康段，开工安张铁路和西渝高铁安康段，迈进高铁时代。建设新安康火车站至江南城区等轻轨高架，实现城市轻轨“零突破”。加快建成安康富强机场，谋划建设汉阴、石泉、平利、旬阳、镇坪、岚皋通用机场和一批直升机起降场。全面复兴水运优势，建成可通行吨级船舶、直达长江的高等级航道。

五、着力增进百姓福祉，构建民生共享发展新格局

坚决打赢脱贫攻坚战。坚持市、县、镇、村四级书记抓扶贫，打好脱贫攻坚总体战，坚决啃下新一轮脱贫攻坚的“硬骨头”。确保宁陕县、镇坪县、旬阳县年率先脱贫摘帽， 年全市整体脱贫摘帽。突出产业扶贫，确保经营主体全覆盖，突出金融支撑，启动国家金融***示范区建设，全面实施金融***“工程”，完善普惠覆盖型、发展激励型、带动支持型、辐射合作型“四型”金融扶贫体系，支持县区建立扶贫互助资金，实现“”政策和贫困村互助协会全覆盖。实施“搬迁创新业、教育断穷根、健康促小康、兜底保生存”多轮驱动，着力解决贫困村基础设施、贫困群众安全住房和持续稳定增收问题，决不让一个贫困群众掉队。持续增加公共服务供给，确保新增财力和财政总支出“两个%”用于改善民生。妥善解决城镇学校“大班额”和“择校”难题，改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件，大力支持职业教育发展，加快实现教育现代化。积极推动扩大就业，动态消除零就业家庭。推进健康安康建设，深入推进医药卫生体制改革，建立惠及城乡居民的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。强化食品药品安全监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口长期均衡发展。实施体育惠民工程，做好第十四届全运会比赛项目承办工作。

六、着力提升文化软实力，构建文化繁荣发展新格局

突出汉水文化主基调，彰显移民文化、巴文化风韵，汲取安康多元文化精髓，继承红色文化基因，提炼生态文化、创先文化、廉政文化、诚信文化等当代主流价值，突出“诚信为先、敬业为基、文明为要”，改造民风民俗，塑造时代风尚。传承好汉调二黄、紫阳民歌、平利弦子腔等文化遗产，加强历史文物、历史遗迹、文化街区、名镇名村等保护修复和合理利用。全面扩大对外文化交流，用心用情讲好安康故事，让安康形象因文化而美好、让安康人民因文化而自信。加快建设汉江大剧院、香溪书院、安康美术院及县级“两馆一院”等大型公共文化设施，推动文化资源向农村和基层倾斜。搭建“百姓”系列文化活动平台，形成集文艺演出、展览展示、讲座培训等于一体的“一县一品、一镇（社区）一活动”工作格局。年国家级文化先进县达到%以上，省级文化先进县比例达到%以上。

七、着力加强法治安康建设，构建社会和谐稳定发展新格局

以创建全国综治优秀市为抓手，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理格局，突出网格化管理体系建设，提高信息化、智能化、规范化和精细化水平等，重大决策社会稳定风险评估制度和重大不稳定问题清单制度，最大限度防范和化解不稳定因素。推进平安志愿者队伍建设，加快构建“打、防、管、控、建”一体的治安防控体系。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制，加强重点行业、重点领域的监管执法和隐患整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。扎实做好防灾减灾和突发事件应急处置等工作，切实维护人民群众生命财产安全。

八、坚定不移地推进全面从严治党

始终把抓好党建作为最大政绩，强化“党建+”系统思维，夯实全面从严治党主体责任和各级党委（党组）书记“第一责任人”职责，在落实“第一责任”中推进“第一要务”，推动党员干部更好承担起新的历史重任，不断把党的建设新的伟大工程推向前进。坚持好干部“五条标准”，落实省委“三项机制”，按照“五个优先、两个更加注重”选人用人导向，把“三项机制”作为干部工作的重要遵循，把能者上、庸者下、劣者汰融入“追赶赶超、绿色崛起”各领域、各方面、各战线，不断提高选人用人公信力等。持续深入推进作风建设，锲而不舍落实中央八项规定精神，防止“四风”反弹回潮，狠刹“五股歪风”不放松。加强权力运行监督制约，深化巡查监督、派驻监督、审计监督，推进重要岗位干部交流轮岗全覆盖，从源头上预防和减少腐败。发挥领导核心作用，进一步完善党委常委会议事规则和决策程序，落实好重大决策征求意见制度，建设安康智库，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。

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