强化管理 ——宁陕县全面提升五保供养水平
本报记者 崔福红 通讯员 廖珊 柳星星
宁陕县共有农村五保对象1278户1351人，约占总人口的2%，因地处秦岭中段南麓，山岭纵横、地形复杂，全县五保对象居住分散，管理难度大，供养水平低，为切实解决这一问题，宁陕县不断探索，从实际出发，统筹规划、整合资源，通过近四年的努力，建成了老城中心敬老院，筒车湾、江口、太山3所区域敬老院，形成了覆盖全县11个镇的“一中心三区域”农村五保供养新格局。“一中心三区域”敬老院自投用以来，坚持以人为本，强化管理，亲情服务，不断改善院民生活条件，提高老人生活质量，供养水平显著提升，实现了“老有所养、老有所依、老有所为、老有所乐”目标，得到了社会的充分肯定。
建房子、搭架子，力求功能完善
敬老院建设按照“一年打基础、两年上台阶、三年出成效”的基本思路，坚持以人为本的设计理念，在认真、全面调研的基础上，结合宁陕县实际，在城关和筒车湾、江口、太山4镇新建覆盖全县11镇的“一中心三区域”大型五保供养机构，其中太山、江口区域敬老院房屋格局都按四室一厅设计，增加独立卫生间，均达到了质量样板、外观亮点要求。组织资金200余万元公开采购 了敬老院家具和入住配套设施，落实了敬老院生产用地和墓地，在敬老院入住过程的调研工作中，按照缺啥补啥的理念，为各敬老院配齐了生活必备设施，计划下一步为太山、江口敬老院建设公共餐厅，方便老人就餐，进一步提高供养水平。自从“一中心三区域”敬老院投入使用后，彻底改变了宁陕县原有养老机构规模小、条件差、位置边远的状态，实现了由松散向集约型的转变，深受各级领导和社会各界的高度评价。
选班子、聘人员，配强工作队伍
敬老院院长从工作经验丰富和领导能力较强的主任科员中选调，将能力强、有文化、善管理、有孝心、愿奉献的同志选聘到领导岗位，建好了以院长为首的院务管委会班子。敬老院工作人员采取笔试、面试和考察等程序，坚持公平、公开、公正原则，由民政、人社和监察三部门进行公开招考、层层把关，将责任心强、孝亲敬老、以院为家、吃苦耐劳作为选聘考察重要标准，严把用人关，把社会优秀人才选进了敬老院服务岗位，配好了管理服务队伍。入住前，对新选聘的60名敬老院工作人员采用现场参观和理论培训相结合的方式分别对敬老院建设格局、房屋布局、物品摆放、五保对象照料等方面进行了详细培训，通过培训，每位新聘工作人员对敬老院的工作环境和岗位职责有了更深切的认识，让他们以饱满的工作热情和良好的精神面貌走上新的工作岗位，为不断提高全县农村敬老院服务管理水平提供了强有力的人才保障。
建机制、立制度，规范院务管理
结合敬老院工作实际，不断修订和完善值班制度、查房查铺制度、室内物品点验制度、食品安全检查制度、人员出入登记和请销假等各项制度，严格落实制度相关规定，做好日常安全管理和督查检查的登记备案，从源头上预防安全隐患。出台了《敬老院管理细则》、《敬老院目标管理考核办法》和《宁陕县敬老院财务管理制度》，并要求敬老院财务人员积极考取会计证，提高业务水平，进一步加强了敬老院财务管理，规范了敬老院财务开支，保证了资金高效规范运转。实行领导班子成员和相关股室包院责任制，一名班子成员和一个股室包挂一个敬老院，每月到包挂敬老院，召开会议，听取汇报，了解情况，实行月检查、季评比、查漏洞、抓整改，使全县“一中心三区域”四所大型五保供养机构开始运行就高起点步入规范管理与优质服务常态化，深得各界好评。
严考核、重学习，提升服务能力
按照《敬老院目标管理考核办法》，由民政和驻地镇的分管民政工作领导及民政干部组成的工作组，采取查、看、评、测的方式对敬老院院务管理、供养服务、财务管理、环境卫生、院办经济、精神状况五个方面和工作人员德、能、勤、绩四个方面进行全面考核，并实行末位轮岗淘汰制，最后一名轮岗其他敬老院，对轮岗后仍连续三年民主测评位于最后一名的将予以辞退，对不服从轮岗交流者予以辞退。今年5月对工作满一年的敬老院临聘服务人员进行了全面考核，对考核合格者进行续聘，对考核后位者采用了诫勉谈话，促其改进。通过考核，增强了工作人员的责任心，调动了工作积极性，进而全面提高了管理服务水平。在全县四所大型敬老院自我完善的基础上，组织“一中心三区域”敬老院管理人员和服务人员到兄弟县区交流学习，通过学习对比，全方位提升管理服务能力，全面提高五保老人的物质、文化生活水平，收到良好的社会效果。
谋新路、扩功能，发展院办经济
“一中心三区域”敬老院建成投用后，宁陕县民政局积极探索、不断创新，把新农村建设中的“庭院经济”模式引入到敬老院的院办经济之中，提出“以副养院”新模式，要求各敬老院以满足自身的日常需求为重点，按老有所为、自愿劳动、改善生活、健身强体的思路，动员有劳动能力且自愿劳动的五保老人参与其中来，发展种植业和养殖业。种植业以时令蔬菜为主，减少向市场的购买数量，养殖业以鸡和生猪为主打项目，使敬老院功能逐步扩展到集“安心居住、娱乐休闲、锻炼劳动、发展经济”一体化，这一新的模式“利于养老、兼顾发展、保障安全”，为敬老院的运行和发展注入了新的生机与活力。经过一年多的运行，四所敬老院基本实现每院有菜园、猪舍或鸡舍，基本达到了蔬菜生猪半自给的目标，发展院办经济，既节约了食品开支，增加了收入，改善了老人的生活条件，提高了供养水平，又拓宽了老人们的活动空间，保障了蔬菜食品的安全性，让老人们吃的放心、吃的安心。
抓服务、送关爱，打造温馨乐园
各敬老院在建设时，全盘考虑，合理规划，每个敬老院都建有活动广场，并配齐了健身设施，每个宿舍都配有电视、沙发、棋牌等文体娱乐用品，组织老人开展纸牌、跳棋、象棋、健身操等有益于老人身心健康的文体活动，达到了“志有所为、志有所乐”。在服务老人时，要求工作人员牢固树立“全心全意为老人服务”的思想，大力弘扬敬老爱老新风尚，在院的管理人员和服务人员自入院以来，将老人们的衣食冷暖时刻记挂于心，对老人的饮食起居提前安排部署，夏、冬两季及时为老人更换、清洗衣服、鞋袜、棉被等生活用品，并按照“科学膳食，营养搭配”要求，精心制作菜谱，悉心照顾每一位老人，努力做到让院民满意，真正做到全心全意为老人服务。在端午、中秋、重阳、新年及老人生日等重要日子，各敬老院本着“亲情关怀、勤俭节约”要求，以家宴、看电影、拉家常或邀请文化单位进院表演节目等形式，将老人聚集一堂，共同庆祝节日，丰富了老人们精神文化生活，让他们真真切切感受到党和政府的关怀和温暖，真正实现“老有所乐”目标。G
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