省农工党建议加快治理小水电
记者 李鹏
部分地方小水电一哄而上，所涉流域生态环境承载能力是否受得了?发展水电如何处理好水和电之间的平衡?怎样更好地保障生态环境和当地百姓生活?带着对生态安全的忧虑，省农工党就水电开发进行调研并提交提案，直指“快上小水电隐含的生态大问题"。
近年来，对秦巴山区部分河流的无序开发，造成流域内水源保护、水土保持、生物延续、农牧发展、生态平衡等问题十分突出。省农工党建言，尽快详查秦巴山区小水电的数量、建设规模、流域分布、设备水平、运行状态等情况，加快对小水电的整治。
小水电潜伏生态危机
5万千瓦以下的水电站称之为“小水电"。在国家政策导向和地方利益驱动下，一些地方“小水电"得到空前发展。目前，陕西境内709公里的汉江干流已投资兴建了7个梯级电站，总装机224万千瓦。安康、汉中市在汉江及其支流上建成大大小小的水电站近900座。
省农工党调研中发现，小水电站过度开发、无序建设，造成一些河道断流，危害巨大。
如宁陕县汶水河40公里河段上已建有10座小水电站，还有1座待建，造成20多公里的河道断流;在岚皋县，从城关镇到赢湖水库入口的佐龙镇，仅20余公里的岚河段就有3座小水电站，总发电量不到4万千瓦，却让河道断流十几公里。这些“小水电"既影响农业生产灌溉和居民饮用水，又效益低微，较之对生态环境造成的影响完全是“得不偿失"。
为了治理“小水电"破坏生态环境的乱象，近几年政府规定水电站必须至少保持10%的年平均下泄生态水流量，而国际标准是60%，差距之大显而易见。尽管标准已经很低却还是难以达到。
有专家认为，河流断流会造成整个水生生物链的断裂，进而导致水生植物、水生动物的减少甚至灭绝。山区的河流与地下水相连，河流断流将使地下水位下降，影响沿岸植被的生长。
“究其原因还是利益驱使，导致投资者只顾回报不顾生态安全。"省农工党认为，这种低成本小水电是以高昂的生态成本和社会成本为代价的，一条河流只要修一座引水式电站，就可能导致整个水生生态系统遭到毁灭性的破坏。
摸清家底强化管理
“小水电从短期的GDP增长来看，好像是挣钱了，但这是在挣未来的钱，挣子孙后代的钱。"面对陕西省小水电家底不详，管理存在漏洞等问题，省农工党在提案中疾呼。
省农工党认为，小水电并非一无是处，只要加强管理，确保下放生态流量就能保证下游的生态环境。“如何在水电建设和生态保护之间取得平衡，美国、挪威等发达国家在这个问题上已经有了先进的解决方案。"
在美国，水电规划十分注重整个河流的规划，所以有人用水电项链形容美国水电。在美国著名的科罗拉多河流上，有关各州都成立有科罗拉多河流委员会，进行统筹安排，每年发电用水多少，农业灌溉用水多少，科罗拉多河沿线各州分多少水量，都由河流委员会进行管理。
在挪威，全国的电力供应99.8%来自于水利，而且主要来自小水电。挪威对于生态水排放有着严格的规定，同时专门配套了鱼道建设，使得水资源开发多年后，江河水流量能保持在每秒10立方米左右。
借鉴发达国家成功经验，省农工党建议，加快编制秦巴山区汉江流域及秦岭北麓渭河支流水资源科学利用与保护规划。根据流域水资源承载力、水环境自净能力和生物多样性特点，确定其生态功能管控级别及合理开发程度，划定生态安全红线，禁止在生态红线以内和生态敏感区建设小水电站。坚持“统筹规划、保护优先、有序开发、严格准入、强化监管"的原则，对小水电重新进行统一的生态环境评价、分类排序，该保留的保留，该退出的坚决退出。“提高生态安全的门槛，把水电站下泄生态流量标准提高到不应小于河道控制断面多年平均流量的20%-30%。"省农工党同时建议加强法制建设，强化制度保障，制订《陕西省小水电站生态安全管理条例》，依法强化对小水电的生产安全、生态安全进行监督管理。
陕西省开展专项治理
提案提出后，省水利厅专门召开了厅长办公会议，就提出的建议进行了专题研究，先后深入渭河、石头河、岚河、外坝河、池河、子午河等流域的宝鸡、安康、汉中等地近30余座农村水电站实地调研。
据水利厅统计，全省农村水电项目共涉及191条河流，已建成的647处电站中，69处为结合防洪、灌溉等水利工程建设的综合利用电站，其余578处为纯发电项目。647处电站中，引水式电站593处，占电站总数的92%。
调查中发现， 石头河流域的石头河水库以上， 干流从上至下依次建有白云峡、山岔峡、五里峡等14座电站，均未设置专门的生态放流设施，大部分未泄放河道生态用水， 容易导致断流情况发生。 一些水电站虽按要求设有专门的放水设施， 也下泄了生态用水， 但达不到陕西省要求的平均流量10%的标准。
省水利厅表示， 将在农村水电规划、设计、施工、运行的全过程加强监督管理。 立即开展生态流量下泄的专项整顿，开展清查工作，落实泄放工程措施，优化电站运行方式， 实行有利于保护河流生态的调度和运行模式， 当来水量小于生态流量要求时， 全部下泄不发电。
省水利厅还表示， 加强规划等基础工作， 从技术层面减少对环境影响;加快立法进程，加强监管，依法管理水能资源;完善农村水电监督管理机构，加强日常监管;提高水电效益，逐步建立生态补偿机制， 最大程度地减免或消除对环境的不利影响， 确保山青水绿，从而实现经济、生态、社会效益的多赢目标。
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