网民盛赞“穷县办富教育”的背后 ——陕西宁陕县实行15年免费教育调查
宁陕县四亩地九年制学校小学生们绘画迎国庆。
一个农民年人均纯收入不足3800元的国家扶贫开发工作重点县，率先在全国贫困地区实行15年免费教育——陕西省宁陕县此举一经传开，引起网民盛赞。
那么，穷县办“富教育”，钱从哪儿来？如何保证免费教育的可持续性？“宁陕模式”是否具有推广价值？带着诸多疑问，记者驱车来到位于秦岭腹地的宁陕县破解谜团。
穷县办“富教育”
一石激起千层浪
在很多地方家长还在为“入园难、入园贵”发愁之时，陕西宁陕县推出新政：今年秋季开学起，所有学龄前儿童将可以免费上幼儿园。此举意味着继两年前实现12年免费教育之后，这个县率先实现了从学前到高中的15年免费教育。
消息一经披露，立刻成为网上热点。
网民“陈峥嵘”说：一个国家级贫困县，如此倾尽全力办教育，应是教育之福，百姓之福，也是实现经济发展的巨大潜力所在，令人感奋。
网友“沈峰”认为，在一些富裕地区幼儿园收费比大学收费还高的现实语境下，国家级贫困县“穷宁陕”却能把免费教育延伸到幼儿园和高中教育，这种穷县办出“富教育”的气魄，极具启示意义。
网友“肖导品世界”说，经常是一些名不见经传的小县，能作出感动中国的教育壮举。公众在鼓掌和羡慕之余，都会发出如下感慨和质疑：那些富得流油的地方，为何就不能实现幼儿园到高中教育全免费？
宁陕的“教育账本”
财政的近四成投入教育
记者在宁陕县了解到，此次学前免费惠及全县2040名3至6岁适龄幼儿，其中包括来宁陕打工者的孩子，县财政每年将增加投入240万元。而从2009年开始，全县1500多名高中生以及400多名职高生已经每人享受免费教育，县财政为每名高中生每年投入2000元（职高生每年1500元），每年这一块的财政总投入约400万元。
据了解，宁陕全县7.4万人，去年一年农民人均纯收入3812元，地方财政收入仅3075万元。在这种情况下，宁陕县仍拿出1200多万元投入教育，占地方财政收入的近四成，远高于12.5％的全国平均水平。
宁陕县如此大手笔投入教育底气何来？县委常委蒋军给记者算了笔账，县域经济的发展、多头筹措和开源节流为宁陕坚持免费教育提供了强有力支撑。
首先，宁陕县地方财政经常性收入，包括中央和省市转移支付的资金总数为22387万元，其中教育投入达6781万元，占资金总量的30％，今年资金投入将超过7000万元。其次，近几年宁陕县大力发展生态旅游、绿色矿产、健康食品等三大产业，引资总额突破70亿元，目前已完成投资14.8亿元，今年即可为县财政新增几百万元的收入，财政稳步增长，后劲很足。
再者，宁陕县积极争取上级和其他方面的大力支持。全县大力倡导节俭之风。宁陕县县委常委、宣传部长齐致祥说，县里规定，包括书记县长在内，出差住宿费严禁超标，不准新修办公场所，严格控制公费考察、全县领导干部3年内不得换新车，严禁超标准购置交通工具等，节省资金投入教育事业。
“宁陕模式”能否复制？
和其他山区一样，这里工业欠发达，出门打工是绝大多数农村青壮年的唯一选择。“出去打工一个月也就一两千元。”李秋宁说，“农村家庭一般有两个孩子，如果幼儿园和高中没有减免，一年几千元的学费是个沉重的负担。”
据宁陕中学校长赖邦国介绍，免费教育项目实施后，初中毕业生升学率、高中学生巩固率、学前儿童入学率大幅提高，初中毕业升学率由2007年的44.6％上升到了项目实施后的92％，高中学生巩固率也上升到98.7％。
采访中，一些干部认为，宁陕有地域的特殊性，至今在校学生不足万人，基数小，投入可控，宁陕经验并不具备可复制性。部分地区虽然经济总量较高，但人口总量大，无法构建普遍的教育福利和公平。
新华网友“王传涛”说，对于绝大部分县域来说，实现免费教育缺的不是金钱，缺的是诚意和决心。陕西省社会科学院副院长、研究员石英则认为，为了政绩，很多穷县大搞形象工程，把政府大楼先修了。地方政府更应该学习宁陕着眼长远、以人为本、关注民生的理念，科学发展，造福一方。（新华社发）
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