推动农业农村优先发展方针落地生根
优先发展 做实“三农”
一号文件笔谈
崔用慧
《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》是决胜全面小康攻坚冲刺阶段的一号文件，提出了一系列到2020年必须完成的农村改革发展目标，是今明两年农业农村工作总纲。就安康市而言，落实好一号文件精神，就是坚决打赢脱贫攻坚硬仗，打好农村人居环境整治攻坚战两大硬任务，做大做强生态富硒特色产业，推进农业农村改革，不断推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
一、聚力产业扶贫，坚决打赢脱贫攻坚硬仗。聚焦全市9个县区脱贫摘帽，紧盯全市贫困户中有产业发展需求的52944户175206人，实现产业带动全覆盖、利益联结机制全覆盖。在持续做强主导产业，做优传统特色产业的同时，全面落实新社区工厂扶持政策，力促毛绒玩具文创企业总量突破300家。夯实产业扶贫技术服务体系，建立产业帮扶指导员制度，贫困村产业高度集中的，每村综合设置1-2名产业指导员。不断健全技能培训、科技帮扶、政策扶持等服务体系。强化政策扶持，实施农业产业发展项目93个，成立互助资金协会83个。进一步完善利益联接机制，把新型经营主体培育作为产业扶贫的主力军，立足“千村千园”工程，建设农业园区213个，发展农业企业207个，成立合作社364个。壮大村级集体经济组织，实现贫困村集体经济组织占比100%；鼓励新型经营主体通过订单生产、土地托管、股份合作、吸纳就业等方式，与贫困户形成稳定的产业带动关系，建立稳健的利益联接机制。进一步加快三产融合发展。推进农产品加工业发展，引导农产品加工业向扶贫产业园区集中，打造农产品加工集群，发展三产融合示范点27个。推进新业态发展，积极发展新兴业态，新建旅游扶贫示范村8个。深入推进苏陕协作，充分利用江苏常州市人才、科技、企业、资金等优势，积极开展多领域合作，共建产业园、开展消费扶贫等。
二、推进农村人居环境整治，打好乡村振兴首战。认真履行农村工作领导小组办公室职责职能，充分发挥好实施乡村振兴战略的统筹协调作用，把改革和发展结合起来、城镇和乡村贯通起来，积极探索具有安康特色的乡村振兴之路。启动“百村示范、千村推进”工程，创建农村人居环境示范村100个，辐射带动1000个村整体推进。打造10个农村垃圾分类和资源化利用示范点。推进乡村振兴先导工程，补齐公共服务短板，实施乡村基础设施建设工程、“十百千万”新型经营主体培育工程，新培育农业产业化国家和省级龙头企业30个、市级50个，培育农业企业200个。市级以上农业产业化联合体30个，市级以上合作社（家庭农场）100个，培育认定新型职业农民1000名。培育市级航母型农业园区50个、县级50个，培育市级以上现代农业园区55个。夯实乡村振兴农业科技支撑体系，以农业科技创新联盟为支撑，以省市级现代农业园区为实施平台，建立五大产业技术服务体系。
三、坚持品牌强农战略，做大做强生态富硒特色产业。乡村振兴，产业兴旺是重点。立足安康富硒特色，坚持发展五大产业，要用工业的理念抓农业产业，全面推进农业产业提质增效。稳定发展生猪和生态渔业，统筹牛、羊、禽，兼顾蜂业发展，扩大安康特色的冷水鱼养殖，积极推广稻田综合养殖模式，完成水产品产量3.5万吨。大力发展富硒茶产业，力争今年建成高效有机富硒茶园20个，全市新增标准化茶园11万亩，产茶 4 万吨，实现产值80亿元。大力发展魔芋产业，魔芋种植面积达到45万亩以上，魔芋产量43万吨。全力稳定粮油生产，全年粮食播种面积、产量稳定330万亩、70万吨以上，油料播种面积、产量稳定在95万亩、10万吨以上，抓好蔬菜、蚕桑、水果产业。坚持品牌强农战略，牢固树立抓品牌就是抓效益、抓品牌就是抓助农增收致富和加快跨越发展的理念，努力把品牌效益转化为经济效益，加快从农业大市向现代农业强市的转变。完成“安康魔芋”“安康猪肉”“安康鱼”区域公用商标注册，“富硒魔芋”“富硒猪肉”行业标准发布工作。要积极开展系列招商推介活动。充分利用硒博会、茶博会、杨凌农高会等重大活动平台，强力对外宣传推介。要加强展示和营销平台建设，实施安康富硒茶（富硒农产品）三年百市百店千个销售点送健康招商推介活动。
四、推进农村改革，激发农业农村新活力。坚持问题导向，聚焦重点任务，切实抓好各项改革任务落地，不断丰富新型集体经济发展路径，壮大新型集体经济。全面推进农村集体产权制度改革。要完成农村集体资产清产核资，建立健全农村集体资产与财务监管制度，实现监督管理信息平台覆盖到村到组。大力发展壮大集体经济。因地制宜推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，不断探索农村集体经济多种实现形式。加强农村土地承包管理。加快建设以市级农业农村部门为主导，以县区农村产权（流转）交易中心为主、镇村交易服务站为补充的四级农村产权流转体系，实现土地适度规模经营。加大农业金融政策支持力度。围绕主导产业积极开展创新品种试点，不断扩大保险规模和覆盖面。积极探索建立产业发展基金平台。
五、落实优先发展举措，强力保障农业农村发展。农业农村优先发展要求能否落到实处，直接关系到农村工作硬任务能否按期完成。落实农业农村优先发展总方针，要把落实“四个优先”的要求作为三农工作的头等大事，要优先考虑“三农”干部配备、优先满足“三农”发展要素配置、优先保障“三农”资金投入、优先安排农村公共服务。要五级书记抓乡村振兴，要让乡村振兴成为各级党委政府主要负责同志亲自抓的大事，要任务到人，责任到人，改革的进度和效果也要落实到人。推进乡村治理体系建设，因村制宜，一村一策，指导编制村庄发展规划。确保乡村振兴落到实处，确保农业农村优先发展的理念落到实处。
（作者系市农业农村局局长）
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