改革开放双携手，增能扩量双提升创新决定安康走多快走多远走多稳 2019年政府工作报告新闻述评之六
[摘要]——2019年政府工作报告新闻述评之六
记者 刘云
在现代经济发展视野中，随着一国一地禀赋结构的变迁，积极主动因应资源配置和比较优势发挥的新情况，不断进行组织创新、制度创新、技术创新，使产业契合当时当地禀赋优势，是经济增长得以持续的基本共识。改革开放40年来的安康，特别是党的十八大以来，安康的改革创新被有效抬升到一个新的境界，这就是后发展地区，靠什么弘扬自己的既有优势，靠什么机制造就自己的后发优势，在地区竞争发展中，打什么牌才能增强自己的资本和市场粘性，这个发展的基本问题，安康不断用自己的创新思维，在不断的发展时段给予正确的选择。
具有安康人不甘落后、奋勇追赶超越人文禀赋的“安康创优精神”给安康整体改革创新树起一个可以观瞻、可以复制、可以激励的标高。正如过去年代名扬全国的白河“三苦”精神，安康在后发展状态下的发展赶超，已经成为自身发展的精神向度，它不仅传递新时期安康对外发展的新形象，也不断激励着安康人追求美好生活的劲头。
在区域发展起跑线几乎拉平的竞争态势下，谁能变道超车，谁能快起动，谁能跑得更快，跑得更远，谁最快撞向终点线，谁最终赢得第一轮掌声。在禀赋层面，或许早已超越一般性要素的竞争，大家比资源优势是一个方面，而比体制与制度创新效能可能正是最具决定意义的。在长期发展之后，越是财富和经验积累丰富，越是需要主动走出习惯的约束，换一个角度说，资源、环境性紧约束或许不比制度性约束更决定发展周期，这个认识，需要形成更多共识。
改革是为了增强发展动能。政府工作报告指出，“坚持以开放促改革、促创新、促发展。紧扣开放招商‘第一抓手’，在提高招商质量、优化营商环境上持续用力，在重点领域改革上寻求突破，打造经济高质量发展的新动能。”这是市委市政府对安康新一轮改革开放的总体把握，它以“招商第一抓手”为切入，说明安康的扩大开放、深化改革创新，目的就是进一步改善发展的外部性，通过外部性赋能内生性，因为安康当下正在起步发力的新发展，动能不足或者新动能需要大力聚合，这是客观现象，是现实迫切。
实施全方位开放，推进全方位招商，这也说明安康在比较优势发展的总体把握中，全要素发展的新要求已经把安康推向高质量发展、大市场发展的前沿。安康需要更多的要素涌入，以期在增量上得以有效迅速扩张，在知识效能上引入更为先进的方式方法，从而获得超常规发展直接效果。安康对于改革开放的如此定盘，底气和信心正在于长期从深化改革、创新发展中获得的智慧、建立的新发展理念。全方位意味没有什么禁区需要讨论，全方位也意味着安康的改革创新也还需要横向到边、纵向到底。尤其在事关大局、事关根本的关键领域，改革创新更是来不得半点犹豫。
优质的招商最能检验改革开放的成色。安康的战略性布局是，“提升和放大生态、区位、交通及营商环境等比较优势，全面跟进国家‘一带一路’、长江经济带、汉江生态经济带和西部大开发战略，敢于直面开放前沿和国际市场，着力在更高层次推动经贸合作，扩大高水平开放，壮大开放型经济，构建新一轮大开放大发展格局。”这种认识和布局表明，安康的新发展，必须彻底打开观念和实务的“山门”，建立强烈的风口意识、前沿意识，只有这样安康的发展才能融入市场大循环，安康的禀赋才能在新一轮竞争发展中结构最优化、释能最强劲。
我们必须建立这样的自信，在全球化思维定势下，没有哪一个地方可以封闭发展，或单一依托某一种优势禀赋独善其身，要素的流通性决定禀赋是可以改变的，因此传统的比较优势必须注入现代新动能。对于安康而言，山门既然已经诚意地打开，一是没有再关上或半遮半掩的可能，二是一旦打开就不能叶公好龙、纸上春秋，这就需要我们主动研判自身的不足，特别是体制机制和制度建设上的不足，必须把改革创新挺在开放的最前沿。其三，从安康自身优势和当下开放态势出发，要素涌入是必然的，我们应当做好迎接大开放、大招商、大发展巨大冲击波的准备。
城市的功能建设和精细化管理，需要创新推进，在投资和管理、人文建设、文明养成、便宜性建设等等方面，都必须对当下建设和管理模式进行再检视。我们说，城市是建出来的，更是管出来的，建管并举是城市发展的主动能，但我们的建设体系和管理体系、尤其是制度体系，需要改革创新的地方还很多，集中研究城市功能配套、赋能增能问题，进一步发挥城市连续创建的优势，从人民中心出发焕发全社会营建城市的积极性，这些都是关键性紧迫性课题。所好的是，安康一江两岸、江南江北不同的发展态势已经给我们提供一个可供比较、选优的范例，江北深情地眺望着江南，呼唤两岸迎来巨变。
什么是一流的营商环境？就是“在全社会营造识商、亲商、重商、安商、富商的良好环境，让‘人人都是营商环境’成为广泛共识和自觉行动。”这是一个系统性工程，需要动员更加广泛的力量参与其中。除了组织体系和制度体系建设完备，社会教育也是当务之急，此外，法治更应挺在第一时间、第一现场、每一环节、第一判断，亲商首先是护商，护商本于法治。标本兼治，政企同向，政府和社会同心，坚定地喊响“安康办事不求人”，“安康服务最优”，“把办事交给我，把效率还给你”，真正打造出安康对外开放、如坐春风的靓丽形象。
科技创新呼唤春天。培智、引智，科研转化，激发存量，引入增量，都是安康科技创新的重大话题。对内，创造科技队伍“二次创业”的新条件、新激励，以更大的政治勇气推动科技力量与产业建设发展相融合，立足本地专业院校培训安康实用人才；对外，更多以不求所有但求所用的姿态，在引智建设上出实招。建立良性机制，搭建共享平台，赋予事业留人，让人才成为安康重要禀赋。这些，需要改革，需要创新，需要打破和重构。在科技创新这个大是大非问题上，我们或许需要更大的勇气去推进制度创新，需要更大的耐心去激发内生力，需要更多的智慧去引入智慧，如此，方能赋予科技在安康新发展中最重要的要素作用，方能大力度提升安康全要素生产率。安康能走多快、走多远，科技创新正是压舱石。
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