张宝通在安康建议：加快和扩大陕南开放主动加入欧亚商贸国际合作桥头堡建设

经济特刊 2017-12-25 09:40 大字

省决策咨询委员会委员，省社科院研究员张宝通日前在鎏金铜蚕与安康开放发展论坛上发表演讲，提出加快西三角经济圈、西渝高铁、欧亚商贸国际合作区和大西安建设，陕西还要进一步解放思想，放大视野，敢于在不踩红线的条件下边界探索，扩大对外开放，增强发展自信，在“一带一路”大背景下实现大作为。

张宝通在论坛上呼吁，加快陕南开放发展，链接东西，贯穿南北，构建西三角经济圈，以更大视野，更大气魄，更大格局建设大西安，不要局限于关中五市之一地一隅，携手陕南三市共同建设欧亚商贸国际合作桥头堡。

张宝通提出加快汉中——安康——十堰高铁建设，打通陕南大通道，链接西成、西渝、西武高铁，实现陕南三市与西安同城化一体化发展，构建欧亚大陆桥，打造“新陇海”，高瞻远瞩，大手笔，大战略，大思路。随着交通改善和技术进步，阻碍陕南发展的制约要素逐步破解，呼吁各级领导要跑项目，争项目，支持陕南开放发展。

近期，张宝通著文《陕南应将南水北调的“最大制约”变为“最大机遇”》，给力陕南发展，赤子之心，跃然纸上。其文曰:“十三五”陕西提出强关中、稳陕北、兴陕南区域协调发展战略，推进关中协同创新发展、陕北转型持续发展、陕南绿色循环发展。但相对于关中和陕北，陕南经济基础薄弱，仍面临突破发展问题，兴陕南还是陕西追赶超越、同步够格全面建成小康社会的瓶颈。

陕南应将南水北调“最大制约”变“最大机遇”。关于陕南发展，国务院批复了《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划》，提出“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”思路。陕西应抓住这一机遇，努力在“区域发展”上做文章，谋划突破性发展思路，争取上升到国家战略层面，陕南才可能实现突破发展、追赶超越，三大区域才可能协调发展。

陕南与秦巴山其他片区不同，是南水北调中线工程主要水源地。南水北调中线工程是陕南发展最大制约，但同时也是陕南突破发展最大机遇。陕西应当抓住南水北调中线工程这个秦巴山片区区域发展与扶贫开发的关键，争取将陕南绿色产业基地升格为国家级绿色产业示范区，以吸引海内外致力于绿色产业的人才、技术、资金、项目向南水北调中线水源地聚集，秦巴山区就能大规模、高起点发展。

陕南只有发展绿色产业才可实现双赢目标。南水北调中线工程水源地主要在汉江流域的安康、汉中和商洛，其中70%以上的水由陕南供给。要保证中线工程水源清洁干净，上游水源地只能发展绿色产业。

绿色产业或绿色经济是大概念，涵盖一产、二产和三产等全部产业，循环经济是绿色经济的一种，主要涵盖资源循环利用的第二产业。因此，陕西不能因为要开发加工秦巴山区矿产资源就放弃绿色产业基地概念，相反应当普及、深化绿色产业基地概念。

绿色产业是新兴产业，科技含量高，人才要求严，资金投入大，秦巴山区是国家确定的特困地区，科技、人才和资金实力薄弱。保护中线工程水源清洁干净，严重制约着陕南工业发展，但可以借此将陕南绿色产业基地升格为国家级绿色产业示范区。陕南突破发展、追赶超越需从国家战略层面着手解决，要把绿色产业示范区建设上升为国家战略。

陕鄂豫共建南水北调中线绿色产业示范区。将一个省域范围绿色产业基地升格为国家级绿色产业示范区有一定困难。为把陕南秦巴山区列为国家级绿色产业示范区，陕西应当与湖北、河南联手，把安康、商洛、汉中与十堰、南阳捆绑在一起，把整个南水北调中线工程水源地整合起来，使南水北调中线水源地全都进入绿色产业示范区，确保南水北调中线工程水源安全。

由陕西、湖北、河南三省联合申报建设“国家南水北调中线水源地绿色产业示范区”，使其成为我国第一个跨区域绿色产业示范区。这样的示范区必须由国家协调和支持，因此只能是国家级的。

部省京陕津陕冀陕共建绿色产业示范区。目前全球正在兴起生态文明，十八大将生态文明建设列入五位一体战略布局，十八届五中全会将“绿色发展”确定为五大发展理念之一，国内外诸多致力于绿色产业的人才、技术、资金、项目，却没有好的平台好的去处。

如果“国家南水北调中线水源地绿色产业示范区”获批，作为南水北调中线工程主要水源地的陕南秦巴山区就会成为中国唯一、世界唯一的国家级绿色产业示范区，就会吸引国内外致力于绿色产业的人才、技术、资金、项目向陕南聚集。

陕西还可借鉴杨凌示范区经验，不但可争取部省共建，还可争取京陕共建、津陕共建、冀陕共建，对口支援。

加快提升绿色产业示范区交通基础设施建设。要把陕南秦巴山区建成国家级绿色产业示范区，必须加快交通基础设施建设，不断突破秦巴山区封闭状态，提升陕南战略地位。为此，一要加快阳安复线建设，接通汉中阳平关至陇南姚渡的连接线，打通上海—南京—合肥—武汉—襄阳—安康—汉中—陇南—兰州通道；将上海—南京—合肥—武汉—十堰高铁延伸至安康、汉中；尽快启动规划中的沪康高铁，将上海—南通—南京北—合肥—信阳—十堰—安康高铁延伸到汉中、宝鸡或天水。把它们打造成新的亚欧大陆桥，提升陕南战略地位，带动国家南水北调中线水源地绿色产业示范区发展。

二要尽快修建西安—安康—重庆高铁，使其与西安—汉中—成都高铁、成都—重庆高铁构成“铁三角”，带动“西三角”腹地秦巴山区发展。

三要落实中央新一轮西部大开发文件精神，尽快修建安康—张家界铁路和高速公路、宝鸡—汉中—巴中铁路和高速公路，打通包头—西安—安康—张家界—珠三角通道、银川—宝鸡—汉中—重庆—北部湾通道，完善西部大开发第一阶梯和第二阶梯，加快陕南发展。

四要尽快修建西安—商洛—十堰—武汉高铁，加强与长江经济带联系，拓宽西安经商洛到长江经济带的通道。

绿色产业示范区要发展多元化特色产业。建设陕南绿色产业基地与关中先进制造业基地、陕北能源化工基地应采取不同战略。陕南没有关中那样的国家级工业基础，也没有陕北那样的国家级能源资源，因此不能像关中、陕北，靠一两个大产业带动陕南经济突破发展。

秦巴山区因特殊地位区位及资源禀赋，陕南应发展多元化特色经济。特色经济需依托自然资源发展，因而带有自然垄断性，避免了与发达地区的市场竞争，容易在市场上站住脚。

在全球经济一体化和全国统一市场形成条件下，作为国家级绿色产业示范区，须抓住“一带一路”机遇，按国家标准和国际标准，面向国内外大市场生产，走大中小结合的多元化发展道路。既要大项目带动，大集团引领，集群化发展，园区化承载；也要一村一品，一乡一业，一县一特色，一市一集群。既要建设好国家和省级开发区，发挥汉中、安康、商洛三大区域中心城市作用，又要统筹城乡发展，加快发展县域经济。

把南水北调中线示范区纳入大关中城市群。陕西是丝绸之路经济带新起点和“一带一路”核心区，要追赶超越发展必须抓住“一带一路”机遇，依托“米”字形交通骨架，把三门峡、运城、临汾、延安、榆林、庆阳、平凉、固原、天水、陇南、汉中、安康、商洛、十堰等城市都纳入大关中，构建大西安为中心的大关中城市群。

陕南三市要明确自己战略定位，积极融入大关中城市群，接受大西安为中心的大关中城市群辐射带动。安康地处秦巴山区中心，是陕南交通枢纽，连接关中、成渝、江汉三大重点经济区，历史上是水旱码头，通过国家级安康高新技术开发区建设带动，可发展成秦巴山区腹地的中心城市。

陕西要努力提高三市知名度，改善三市投资环境，支持发展绿色循环特色经济，将三市打造成有影响的区域中心城市，积极承接东部和周边发达地区产业转移，带动陕南绿色产业示范基地建设。

特约撰稿人秦巴君

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