百姓生活越“变”越好 ——安康市汉滨区晏坝鎮“三变”改革纪实

村民在家门口务工挣钱。

推进“三变”改革工作。

“三变”改革促脱贫。

记者 李孝清 通讯员 李锦贤 郑伦萍 文/图

近年来，安康市汉滨区晏坝镇党委政府，积极探索推进“三变”改革工作。让“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，激活了闲置资源，壮大了集体经济，推动了产业发展，实现了农民增收。

“变”出新路子

汉滨区晏坝镇位于汉滨区最南端，是典型的边陲小镇。所辖10个行政村和2个社区，136个村民小组。国土面积81.7平方公里，总人口3860户16353人。全镇现有9个贫困村（社区），在册贫困户1461户4916人。山大沟深，土地贫瘠，基础条件落后，经济发展缓慢。一直以来，村民以传统方式种地，靠天吃饭。因此，大量的青壮年纷纷外出务工，导致好田好地普遍撂荒，“三留守”人员监管成了工作难题。

2014年，镇党委政府紧紧抓住区委、区政府“一抓三建一统揽”的发展战略机遇，盯准闲置资源合理开发利用。经调研后，确定以发展茶叶为主导产业。引导在外创业成功人士返乡创业，先后引进企业10余家，引回在外创业成功人士12人。

该镇围绕“支部+X+贫困户”的发展模式，走“三变+特色产业”发展之路。整合区域资源优势，引导农民以土地（林地）经营权，剩余资产及资金入股的方式加入公司、园区、合作社等经营主体，推动主导产业快速发展。

目前，全镇已落实土地经营权入股10000余亩。建成现代农业园区12个（其中省级园区1个，市级园区2个），成立合作社26个，建成茶叶示范村5个。茶园栽植面积达到11200亩，核桃800亩，蛋白桑2000亩，甜心柿子1300亩，中药材800亩，银杏树600亩，拐枣600亩。精心打造出“三带五区”产业发展格局，形成了“一镇一业，一村一品一园”，走出了一条“三变”改革推动发展新路子。

“变”出新模式

该镇创新实施“三变”改革方案，以经营主体增效，集体经济壮大，农民长期稳定受益为目标。让沉睡的资源变资入股，既解决了经营主体发展资源紧缺的实际问题，又让集体闲置资产活起来。目前，全镇10村2社区已落实土地经营权入股10000余亩。双涧村、胡家沟村将闲置的敬老院、校舍折股变为资产入股到企业，作为企业的发展厂房，农户和村集体每年可得到固定保底分红。

该镇将政府“拨改投”资金185.2万元，也以农村“三变”改革的投资方式，投资到符合发展条件的经营主体，年可获得分红11万元。

全镇现已入股土地10000亩，保底分红按每亩250元计算，村民年保底分红收益达250万元。如果，五年后保底分红再按30%的动态增长，净增保底分红75万元。

村民将土地入股后，劳动力在家门口打工挣钱。村民既有了稳定收入，又解决了“三留守”人员监护难的问题。全镇目前现有茶园11200亩，每年园区管护发放工资约1300多万元。

据悉，通过“三变”改革，带动全镇群众1547户3600余人，其中贫困户960余户1800余人。全镇人均增收975元，平均每户可增收1万元,让村民鼓起了钱袋子。现已形成带动农村发展、农业增效、农民增收的新模式。

“变”出新格局

晏坝镇按照“一镇一业，一村一品一园”总体发展格局，在做大做强茶叶品牌的同时，还迎合了市场需求，发展见效快、收益好的特色产业，形成多元化的发展格局。

农村“三变”改革利益分红，是鼓励勤劳致富，不养懒汉。如果有“等靠要”思想的贫困户，不得享受分红，促推了新民风建设。

该镇按照区委、区政府产业发展资金管理办法，以“区级统筹，镇办组织实施，资金（股金）村有，园区（企业）使用，股份收益固定，贫困户分红受益”的原则，率先探索推进农村“三变”改革新格局。

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