五年节约25亿：一部《办法》的价值算法 ——市审计局依法实施政府投资项目全覆盖审计五年回顾
[摘要]——市审计局依法实施政府投资项目全覆盖审计五年回顾
记者 陈俊 通讯员方昌斌
2012年7月1日、2017年6月30日，注定将作为里程碑式的时间节点，在安康公共投资历史中被定格，此后还必将不断被撷取。在这两个时间点之间，《安康市政府投资项目审计实施办法》（简称《办法》），完成了它五年的历史使命，取得了显著成效；2017年7月，《安康市公共投资项目审计实施办法》（简称新《办法》）将接棒，继续为规范和治理安康市公共投资市场提供法律依据。
《办法》的出台，直接催生安康率先在全国开展政府投资项目的全覆盖审计实践。实施的五年中，全市市县审计机关核减工程造价和化解损失浪费的金额高达25亿元，为地方财政节约了资金，减轻了负担。意义更为深远的是，安康在公共投资项目治理方面的探索、在审计的力度和查处违法违纪移交案件线索的数量等方面，已走在全省甚至全国地市前列。
问题倒逼出一部地方法规
时间要追溯到2011年12月31日：一份市长、常务副市长批示要求核查安康城东大桥（现东坝汉江大桥）设计费的批件，送到了安康市审计局。该局复核后发现项目“水分”很大，并迅速将审计结果报告给市政府。市政府采纳审计意见，少付设计费400万元，市长在全市审计工作会议上，将此作为一个实例予以高度评价。
但市审计局领导班子和有识者陷入了沉思：实际上设计费只是政府投资众多问题的“冰山一角”，而在当时，政府投资项目从立项、合同签订到工程竣工，存在的问题很多很多。
怎么办？
彼时，政府投资审计法律法规没有统一的模式，也没有现成的经验，多数地市仍是以工程竣工决算审计为主，其主要作用是揭示和反映问题。时任市审计局主管副局长陈国进认为，政府投资项目不同于其他行业，按照《合同法》的有关规定，如果等工程竣工之后再审计，形成的损失是巨大且无法挽回的。要标本兼治，必须实行全覆盖审计，也只有运用审计手段，才能治理工程领域一系列复杂的问题。该局经反复研究，多次给市委、市政府汇报，2012年6月15日，市政府办以77号文件印发了《安康市政府投资项目审计实施办法》，规定了市本级政府投资项目超过100万元以上投资额建设项目一律交由审计机关进行审计；对1000万元以上的，有重点地实施跟踪审计。《办法》自2012年7月1日起实施，至2017年6月30日废止。
全覆盖下的价值体现
党的十八大以来，“让权力在阳光下运行”、“把权力关进制度的笼子里”，成为举国上下力推新政、反腐倡廉的坚定追求，中央明确要求“审计监督全覆盖”。而政府投资项目成为市审计局率先依据法规实施“全覆盖”的领域，构成了整个“全覆盖审计”的重要组成部分。
众所周知，乱、钻空子和找漏洞，一直是公共投资项目存在的普遍问题。
材料是项目成本的主要组成部分，过去普遍存在采用广告价进行预算编制，少则虚高20%到30%，多则是实际价的几倍，导致部分项目总体造价虚高超50%。这块领域以前没人能碰，《办法》出台后，审计部门要求建设单位严格按信息价做预算，仅此一项全市每年节约1个亿；滨江大道三期工程，开工前期因乱采乱挖形成“大沙坑”，企业回填施工时本是就近采挖材料，却要求按商品砂砾石信息价计价，企图让财政认账。这种情况以前没人能管，（下转四版）
新闻推荐
安康学院奥鹏远程教育学习中心与西南大学、四川农业大学强强联合，打造现代远程学历教育学习模式，140万学员和你共享网络教育的强大资源优势。●专业设置：农学、林学、土木工程、汉语言文学、英语、...
安康新闻，讲述家乡的故事。有观点、有态度，接地气的实时新闻，传播安康正能量。看家乡事，品故乡情。家的声音，天涯咫尺。