科学合理利用土地 建设生态经济强市 ——写在第27个全国土地日之际
[摘要]——写在第27个全国土地日之际
今天是第27个全国土地日，主题是“土地与生态文明建设”。开展全国土地日主题宣传活动，旨在宣传我国土地国情国策国法，动员社会各界关注土地资源，提高节约集约利用土地资源水平，增强全民保护耕地意识，形成全社会共同保护资源、建设生态文明的良好氛围。
土地是人类赖以生存和发展的物质基础，也是经济建设和社会发展的生产资料。安康地处秦巴山区，是国家集中连片扶贫开发区、国家主体功能区建设试点示范市和南水北调中线水源涵养区，必须全面贯彻落实新发展理念，必须严格贯彻落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，更好地处理经济发展与生态保护的关系，推动形成绿色发展方式和生活方式，走出一条具有安康特色、全面协调可持续的发展路子。
一、坚持规划管控引领，优化土地空间布局。土地利用总体规划具有基础性、战略性、前置性的作用，必须突出土地利用总体规划在国民经济社会发展中的统筹管控作用，以土地利用总体规划调整完善为契机，合理调整完善土地利用总体规划，统筹安排基本农田集中区、一般农业发展区、林业发展区、城镇村发展区、独立工矿区、生态环境安全控制区和自然与文化遗产保护区。以安康中心城市规划区为重点，扎实做好全域永久基本农田、城镇建设用地开发边界、生态保护红线的划定工作，积极推进土地利用总体规划和城乡建设规划“两规合一”试点工作，努力形成土地利用规划与城镇建设规划“一张图、一个平台、相互衔接”的管理体系。抓好城镇建设规划、重大基础设施建设规划、重大产业发展规划与土地利用总体规划的衔接协调。严格依据土地利用总体规划批地、用地，凡不符合土地利用总体规划的，必须及时调整和修改。认真实施已纳入规划的25度以下宜耕的林地和25度以上非基本农田的坡耕地“双退”政策，拓展耕地后备资源空间。
二、坚持节约集约用地，提升土地利用效率。节约集约用地是严格土地综合管控、解决土地供需矛盾、提高土地利用效率的根本途径。要统筹安排新增计划、试点指标和存量用地，实行分区、分类、定标供地。要优化增量，按照“新增指标保重点、一般项目靠挖潜、尽量不占或少占耕地”的思路，把有限的新增建设用地指标用在事关全局的重点项目上，优先保障基础设施、新兴产业和民生工程用地。要盘活存量，紧紧抓住陕南移民搬迁土地综合利用试点工作，认真实施陕南避灾扶贫搬迁土地综合利用专项规划和实施方案，积极推进旧宅基地腾退复垦工作，促进国家支持政策实施落地，为保障和规范移民搬迁用地奠定基础。结合新型城镇化和美丽乡村建设，统筹陕南移民搬迁土地综合利用、城乡建设用地增减挂钩和土地综合整治等措施，整合涉地涉农项目和资金，推进田、水、路、林、村综合整治，促进农村低效和空闲土地盘活利用。要强化监管，充分考虑安康市土地资源十分有限的实际市情，综合运用经济、法律、行政、技术等措施，推进土地节约集约利用。建立节约集约用地约束制度，严格执行建设用地定额标准，达不到中省要求的县区要减少用地指标和土地项目安排。大力推进国土资源节约集约模范县建设，将节约集约用地贯穿到土地利用与管理的各个环节，实施土地立体开发利用，促进土地高效利用。
三、坚持严格耕地保护，夯实生态建设基础。严格落实耕地保护主体责任，县区政府是本行政区域内耕地保护的责任主体，要严格履行耕地保护责任，坚决把耕地保护落实到基层、到图斑、到地块、到人头，从严从实保护好有限的耕地资源，坚决守住全市457.2万亩耕地和373万亩基本农田。要全面贯彻落实中共中央、国务院《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》，着力加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，不折不扣完成补充耕地任务。建立完善耕地保护联动机制，市、县区国土、农业、水利等部门要加强协调联动，整合涉农建设项目和资金，加强新增耕地地力培肥，完善农田水利配套设施和田间道路工程，建设一批高标准基本农田。严格土地执法监察，健全土地执法监管网络，推动执法监察关口前移、重心下移，强化基层执法监察工作，完善信息反馈渠道，及时发现、及时制止、及时查处国土违法违规行为，维护土地管理秩序。统筹推进主体功能区建设试点示范工作，科学划定允许建设区、有条件建设区、限制建设区、禁止建设区，坚持在保护中开发，在开发中保护，实行规划引领、合理开发、分类供地、综合监管，实现生态保护、建设开发有序有机融合与共赢目标。
保障科学发展，保护耕地红线，建设生态文明，事关全局，意义重大，需要各级党委、政府加强领导，需要全社会的共同努力。让我们在市委、市政府的坚强领导下，铆足干劲，追赶超越，全面推进国土资源事业持续健康发展,为建设西北生态经济强市做出新的贡献。
副市长何邦军
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