镇级人大监督也可以很“深刻”
记者 于延琴 通讯员 况海燕 李坤利
5月11日14:30,在汉阴县城关镇政府二楼会议室里,一场特殊的“考试”,整整持续了4个半小时。
当“考官”的,是该镇110名镇人大代表。当“考生”的,是该镇8名党委政府领导班子成员。“考题”则是重点项目建设、环境保护、脱贫攻坚等群众关心的14件实事。
首先“发难”的是镇人大代表、龙岭村支委委员刘康军:“今年是实施‘十三五\’规划最重要的一年,也是我镇实施‘生态立镇、城镇靓镇、经济强镇、农旅兴镇\’战略关键年。我镇在推动经济社会事业全面发展上取得了令人瞩目的成绩,今年我镇全年经济发展将达到什么预期目标?”
接“题”的是镇长沈纪兵,他拿起话筒朗声说:“我们镇上全年经济发展的预期目标是:工农业总产值增长11%左右,社会固定资产投资增长15%以上,财政收入增长11%左右,城乡居民可支配收入分别增长9%、10%以上,人口自然增长率控制在千分之五以内。”
话音刚落,会场响起热烈的掌声。
事后刘康军坦言,这掌声是代表发自内心的,因为“镇长在应答时没有低头看本子,数字记得特别清。”尤其是,在他看来,自己刚当选为代表立马就要“询问镇上领导”,多少有点“别扭”。但政府的重视程度,让他陡然觉得自己角色“吃重”。
在这次“汉阴县城关镇第十九届人民代表大会第二次会议专题询问大会”上,副镇长徐平接受询问最多,共接受了重点项目建设、安全生产、民生保障、食品药品监管4项工作询问。
徐平称自1999年从学校毕业后,一直在乡镇工作。在此之前开镇人代会,基本上就是“走程序”, “这次首次接受公开询问,压力不小。”
徐平称接到“受询”消息是在5月初,开会前一周,然后“足足准备了三天”,即便如此,当代表询问时,心里依然“忐忑不安”。之所以如此,“怕自己的答复代表不满意。”好在现场报以热烈的掌声打消了他的疑虑。但会后,他并未感到轻松,反而觉得压力更大,因为“自己当着全镇代表的面说的话,就相当于当着全镇近8万群众的面,如果做不到,不仅面子上过不去,也不好交差。”
在这场特殊的“考试”中,能一窥当下基层镇人大工作面临的新角色和新挑战,也让人看到了我国民主政治制度正在前行的脚步。
其实,这场持续了4个半小时的询问会,只是该镇第十九届人民代表大会第二次会议中的一项内容。
该镇人大主席张珍珠称,2016年刚刚经过换届选举当选的镇人大代表,还是他们面临的“新角色”,对于如何履行职能,“相当模糊”。为提高整个镇代表的履职水准,5月10日早上,组织全镇代表视察了该镇三沈产业园、西汉建材、平涧一级路20余个在建项目,随后下午进行代表履职培训。5月11日早上8点,正式召开第十九届人民代表大会第二次会议。下午2点至4点,召开专题询问。
这次会议,给进入镇人大系统的“新兵”科普了开会的法定程序。1982年出生的陈艳,解放村计生专干,也是第一次当选为镇代表:“参观视察、培训、开会、询问,一个个内容走下来,怎样当代表心里有谱了。”
在镇党委书记张忍波看来,在国家治理体系中,人大担负着对公权力进行监督的职责,镇级人大也要敢于监督、善于监督。根据宪法和法律规定,人大监督的形式主要包括:听取和审议专项工作报告;审查和批准计划、预决算、审计工作报告;执法检查;规范性文件备案审查。此外,还可以开展质询、特定问题调查、撤职。但在实践中,镇级人大的监督还比较“虚化”,不少地方像规范性文件备案审查、专题询问,都还没有开展过。近年来,镇财政资金量越来越可观,媒体不断曝光“小官巨腐”, 人大监督财政预算进一步深入延伸到镇政府,要求镇政府也得按预算计划走,而不是靠镇党委书记、镇长“拍板”定,也是时代所需。
“城关镇人大率先在全县实施专题询问,也是全县人大工作推行的试点,怎样做的更好,我们还要继续完善。”张珍珠说,之前一直琢磨怎样开展专题询问,“因为是首次,担心代表们不能问到要害”,所以通过征求意见,提前把质询议题列了出来,由代表们分组选定。同时也告知了对应的政府分管领导,让他们有所准备:“专题询问,是会前的沟通,既不要让政府部门‘难看\’,又要让政府部门感到‘压力\’,核心目的是为了推动问题的解决。”
今年54岁的谢全安是中堰村支部副书记,村干部当了10多年,连续三届为镇人大代表。对镇人大工作,谢全安最直观的感受是特别讲究程序,这次的专题询问,让他有了新的感受:“没想到,镇级人大监督也可以很深刻”。
张珍珠称,下半年会就此次专题询问的工作推进情况,再次组织人大代表进行视察、质询,“镇人大监督将成为常态”。
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