服务百姓“零距离” ——汉阴创新欠发达地区警务运行新机制纪略
[摘要]——汉阴创新欠发达地区警务运行新机制纪略
记者 熊锋 通讯员 谢传坤 秦小娟
在全面深化公安改革攻坚战中，汉阴县公安机关大胆创新，先行先试，从执法权力运行、警务运行、社会治理、队伍管理等方面进行改革创新，推进县级公安机关警务机制改革，闯出一条欠发达地区警务运行新机制，在打造治安防控“升级版”的同时，实现了服务百姓“零距离”。
伴随着一系列创新改革，不断擦亮“汉阴公安”品牌。该局连续荣获3轮“全国公安执法示范单位”，连续8年被表彰为全省公安执法示范公安局，连续4年被评为全市优秀公安局，连续7年荣获全县目标责任考核优秀单位。
“新警务”贴近服务百姓
正值油菜花季，流动人口增加，汉阴城关派出所的民警们走进新街，逐户敲门走访，耐心细致地向商户居民宣传安全防范常识、推广安装摩托车GPS防盗系统、采集各项基础信息、开展厨房电器及阳台护栏等家庭防范安全检查。这是该县公安局开展“走千家、访万户、送平安”活动的一个缩影。该县在全县公安系统开展了为期两年的实有人口大走访、矛盾纠纷大摸排、安全防范大宣传。
以“走访送”活动为载体，汉阴县公安局推行了“大刑侦、大治安”警务改革模式，实行刑事打击“五化联动机制”、车辆GPS防盗追踪系统、重点人员“分级分类”管理、流动人口“二维码”管理、行业场所“红、黄、橙、绿”四色预警管理等经验做法。
针对公安基础工作做不实、案件防不住、社区民警沉不下去的问题，汉阴从县局层面和派出所层面进行警务模式大改革，县局将治安属性的职能合并统设治安大队，全面去“机关化”，向实战转变；将11个派出所划分为一类和二类，一类派出所设综合警务指挥室、社区警务队、案件侦办队“两队一室”，二类派出所设综合警务指挥室、警区综合业务队，整合警力资源，最大限度提升派出所防控能力。
汉阴县公安局长宁斌说：“我们警务模式改革，将刑事案件办理从派出所剥离，派出所民警主要精力放在矛盾化解、服务群众等基础工作上，矛盾化解率大幅上升，可防性案件发案同比下降接近两成。”
针对当前跨区域、团伙性、系列性案件“高发低破”，刑事基础工作弱化、侦查队伍不专等问题，汉阴县公安推行“五化联动”，将原来分散在刑侦、经侦、禁毒、食药监等部门的刑事打击职能整合起来，成立刑事侦查部，全面负责公安机关管辖的刑事案件侦破工作。治安、国保、派出所等警种不再承担刑事破案任务，将置换出来的警力从事基层基础工作。整合刑侦、情报等5个部门职责，集约大情报、云搜索等32种公安系统查询权限，建立合成作战指挥中心，实现了重大案件统一指挥调度、分析研判、同步上案、精确打击的合成作战模式。
去年，汉阴县公安局推行的大刑侦、大治安改革成效明显。破案、刑拘、逮捕与同期相比上升13%、17%、22%，百名民警破案数同比上升11%；“盗抢骗”发案同比下降36.15%，电信诈骗案同比下降25.6%；群众社会治安满意率、知晓率，民警认知度同比上升，分别达到了94.04%、95.48%和89.25%。
“规范化”提升服务水平
规范执法权力运行，汉阴县紧盯公安执法办案方面存在的突出问题，探索出“执法运行、执法管理、执法监督、执法公开、执法追责”五大体系，牢牢抓住整个公安工作的“牛鼻子”。
为筑牢执法审核监督关口，汉阴县公安局整合法制、刑侦部门案审职能，组建成立法治大队。同时，县局成立执法管理委员会，建立重大疑难刑事案件集体议案制度、法治部门(下转三版）
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