居品质。（市住建局牵头，汉滨区及市规划局、市交通局、市城管局等配合） 24.加快月河川道城镇带建设，以恒口镇级小城市综合改革试验区和产业园
(上接一版)提升城市生态宜居品质。（市住建局牵头，汉滨区及市规划局、市交通局、市城管局等配合）
24.加快月河川道城镇带建设，以恒口镇级小城市综合改革试验区和产业园区为重要节点，推动中心城区——汉阴——石泉一体化发展。（市发改委牵头，汉滨区、汉阴县、石泉县、恒口示范区及市住建局、市工信局、市农业局等配合）
25.支持旬阳撤县设市，重点建设9县城、1个省级重点示范镇、3个省级文化旅游名镇（街区）、12个县（区）域副中心城镇、16个中心镇和移民搬迁新型社区，有序推进农民就地就近城镇化。（市发改委牵头，各县区及市住建局、市旅游局、市国土局、市规划局等配合）
26.国家森林城市、健康城市和省级文明城市、环保模范城市“四城联创”创建成功。（市城管局、市创建办牵头，市委宣传部、市林业局、市卫计局、市环保局等配合）
27.推进城市执法体制改革，建立“大城管”格局。狠刹各类违法违规乱占乱建歪风，持续开展交通行为、市容市貌等规范管理，彻底消灭脏乱差现象。开通城市管理服务热线。（市城管局牵头，汉滨区及市委宣传部、市编委办、市住建局、市公安局等配合）
（三）着力推进生态文明建设，构建人与自然和谐发展新格局
28. 加快中心城市、县城污水处理厂提标改造和沿江重点镇污水垃圾处理设施建设，大力推进汉江生态修复治理、水源地保护、防洪保安等工程建设，全面落实“河长”制等长效监管机制，汉江出境断面水质保持在Ⅱ类标准。（市住建局牵头，各县区及市发改委、市水利局、市环保局等配合）
29.大力实施“治污降霾·保卫蓝天”行动计划，深入落实“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”等措施，加快实施“气化安康”工程，既保持安康环境空气质量优良天数位居全省前列，又遏止空气质量优良天数逐年下降的趋势。（市环保局牵头，各县区及市发改委、市住建局、市林业局、市公安局等配合）
30.加大土壤环境综合监管力度，系统整治农业面源污染、重金属污染和工业固废污染。以农村生活垃圾处置、生活污水处理、畜禽渔养殖污染防治等为重点，2021年完成400个村农村环境综合整治任务。（市农业局、市环保局牵头，各县区及市住建局、市水利局等配合）
31.实施天然林保护、长江防护林和新一轮退耕还林工程，加快推进汉江绿化和“三沿三边”等重点区域绿化工程，2021年完成造林绿化250万亩以上，全市森林覆盖率达到70%。加大山体保护力度，严禁劈山造城、滥采乱挖。抓好湿地和自然保护区建设，切实维护森林生态系统稳定和生物物种多样性。（市林业局牵头，各县区及市国土局等配合）
32.实行转存量、优增量、控总量、减量置换的能源消费控制政策，抓好重点领域和重点单位节能，实现主要污染物排放总量不断下降。（市发改委牵头，各县区及市工信局、市环保局等配合）
33.实行产业准入负面清单，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，严禁新上高耗能、高污染、高排放和产能过剩项目。强化尾矿、危险废物、放射性废物的安全处置，加大工农业废弃物、建筑垃圾、生活垃圾等资源化利用，构建“排污者付费、治污者受益”的生态补偿机制。（市发改委牵头，市环保局、市安监局等配合）
34.推广绿色建筑、绿色交通、绿色消费，推动形成绿色低碳的社会风尚。2021年建成1个国家级生态文明示范县（区）、6个省级生态文明示范县（区）。（市发改委牵头，各县区及市住建局、市交通局、市商务局等配合）
（四）着力深化改革开放，构建激活新动能的发展新格局
35.深入推进供给侧结构性改革，增加绿色产品有效供给。大力推进要素配置市场化改革，建立全市统一的公共资源交易平台。不断深化行政审批、投资审批、商事制度改革，积极推广“两随机一公开”监管模式，全面实行互联网阳光政务服务。（市政府办牵头，各县区及市委改革办、市编委办、市发改委、市工商局、市质监局等配合）
36.强化农村体制改革，在农村产权制度改革、农村金融体制创新和新型农业经营主体培育等方面率先突破。（市委改革办牵头，各县区及市农业局、市金融办、市国土局等配合）
37.纪检监察改革积极争取设立监察委员会试点，着力推进派驻监督、审计监督和巡察工作全覆盖，探索实行村监委会主任受镇纪委和村党支部双重领导，建立更加有效的监督机制。（市纪委牵头，各县区及市委改革办、市审计局等配合）
38.林权制度改革以健全林权管理服务体系、扩大林权抵押贷款规模、壮大新型林业经营主体为重点，努力走在全国前列。（市林业局牵头，各县区配合）
39.突出产业特色、聚积发展要素、创新体制机制，与文化旅游、新型城镇、脱贫攻坚、移民搬迁等工作相结合，建成3至5个在全国全省具有标杆性、引领性的特色小镇。（市发改委牵头，各县区及市国土局、市住建局、市扶贫局、市旅游局、市文广局、市财政局、市规划局、市教育局、市科技局、市农业局、市工信局、市水利局、市交通局等配合）
40.探索法治、德治、自治“三治融合”的基层社会治理创新，广泛开展“群众说、乡贤论、榜上亮”道德评议，加大村规民约的约束力度。（市委政法委牵头，各县区及市委宣传部、市民政局、市公安局等配合）
41.继续推进“传统党建+互联网”，健全党务网上运作、党员在线管理制度规范，提升基层党建精准指导平台（手机党支部）在智慧党建方面效用，推动党员教育管理常态化、即时性、全覆盖。（市委组织部牵头，各县区及市直机关工委等配合）
42.抢抓汉江生态经济带纳入国家“十三五”规划纲要的重大机遇，推动沿江城市建立互动合作开发机制。按照“西联、东出、北开、南融”的思路，积极承接关天、成渝、江汉、“西三角”经济圈的辐射带动和东部地区的产业转移。（市发改委牵头，各县区及市工信局、市招商局等配合）
43.依托西洽会、硒博会等展会平台，争取举办国际性区域性会议、赛事、论坛，加快安康口岸和海关机构建设，提升安康对外开放的广度和深度。（市发改委、市招商局牵头，各县区及市商务局、市外事办、市质监局等配合）
44．构建“米字型”高速公路网，建成平镇、安岚高速公路，谋划中心城区高速环线、石泉至宁陕、旬阳至桐木高速公路联络线，实现县县通高速公路。推进“两网一枢”铁路网建设，建成阳安铁路复线安康段，开工安张铁路和西渝高铁安康段，迈进高铁时代。建设新安康火车站至江南城区等轻轨高架，实现城市轻轨“零突破”。加快建成安康富强机场，谋划建设汉阴、石泉、平利、旬阳、镇坪、岚皋通用机场和一批直升机起降场。全面复兴水运优势，建成可通行500吨级船舶、直达长江的高等级航道。（市交通局牵头，各县区及市发改委、市水利局、市机场办、西铁安康办等配合）
45.切实发挥优化办职能，建立联动、协办、追责和第三方评价机制。（市委办牵头，各县区及市直有关部门配合）
46.推进招商引资精准化、专业化，实施领导招商、中介招商、以商招商、PPP招商，努力引进一批世界和中国500强、知名央企和行业领军企业落户安康。（市招商局牵头，各县区配合）
（五）着力增进百姓福祉，构建民生共享发展新格局
47.坚持市、县、镇、村四级书记抓扶贫，确保宁陕县、镇坪县、旬阳县2018年率先脱贫摘帽，2019年全市整体脱贫摘帽。全面推广“支部+X（园区、景区、社区工厂、专业合作社等）+贫困户”模式，每个贫困村选准一个产业、打造一个龙头、建立一套利益联结机制；加快推进全国政策性金融扶贫实验示范区建设，启动国家金融***示范区建设，全面实施金融***“865工程”，支持县区建立扶贫互助资金，实现“5321”政策和贫困村互助协会全覆盖；坚持分类施策、综合施策，确保扶贫政策与贫困户有效对接，着力解决贫困村基础设施、贫困群众安全住房和持续稳定增收问题；坚持按需选派、精准配对，实现贫困村扶贫工作队、“第一书记”和党员干部结对帮扶全覆盖，培养更多新型职业农民和农村致富带头人，千方百计激发贫困群众内生动力；认真做好第三方评估，严格执行退出标准和程序，杜绝虚假脱贫、“数字脱贫”。（市扶贫局牵头，各县区及市政府办、市委组织部、市教育局、市民政局、市国土局、市卫计局、市人社局等配合）
48.每年集中力量办好一批民生实事，确保新增财力和财政总支出“两个80%”用于改善民生。妥善解决城镇学校“大班额”和“择校”难题，改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件，促进义务教育优质均衡发展，大力支持高等教育和职业教育发展，加快实现教育现代化；统筹做好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力、退役军人等重点群体就业工作，动态消除零就业家庭，城镇登记失业率控制在5%以内；深入实施全民参保计划，建立健全基本养老金、失业保险金正常调整机制，提高城乡低保标准，健全城乡社会救助体系，积极发展社会福利和慈善事业；深入推进医药卫生体制改革，建立惠及城乡居民的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度；强化食品药品安全监管，确保人民群众“舌尖上的安全”；全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口长期均衡发展；实施体育惠民工程，做好第十四届全运会比赛项目承办工作。（市政府办牵头，各县区及市财政局、市教育局、市人社局、市民政局、市卫计局、市药监局、市体育局等配合）
（六）着力提升文化软实力，构建文化繁荣发展新格局
49.突出汉水文化主基调，提炼生态文化、创先文化、廉政文化、诚信文化等当代主流价值，改造民风民俗，塑造时代风尚。传承好汉调二黄、紫阳民歌、平利弦子腔等文化遗产，加强历史文物、历史遗迹、文化街区、名镇名村等保护修复和合理利用。全面扩大对外文化交流。（市委宣传部牵头，各县区及市文广局等配合）
50.加快建设汉江大剧院、香溪书院、安康美术院及县级“两馆一院”等大型公共文化设施，切实提升文化设施使用效率，推动文化资源向农村和基层倾斜。搭建“百姓”系列文化活动平台，形成集文艺演出、展览展示、讲座培训等于一体的“一县一品、一镇（社区）一活动”工作格局。2021年国家级文化先进县达到30%以上，省级文化先进县达到80%以上。（市文广局牵头，各县区配合）
51.推出一批思想内涵丰富、地域风情独特的精品力作，做大做强汉剧之乡、民歌之乡、书法之乡等文化品牌。深入实施“文化名人”工程和文化人才“十强百优”工程，全面推进“四个一批”人才培养计划。促进文化与旅游、体育、科技、信息以及健康养老等产业深度融合，努力使文化产业成为新的支柱产业。（市委宣传部牵头，市委组织部、市人社局、市文广局、市文联等配合）
（七）着力加强法治安康建设，构建社会和谐稳定发展新格局
52.更好发挥人大立法主导作用，加强城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等重点领域地方立法。（市人大办牵头，各县区及市政府办配合）
53.大力推进依法行政，深入推进权责清单制度，严格规范公正文明执法，提高政府行政决策质量，将政府活动全面纳入法治轨道。（市政府办牵头，各县区配合）
54.深化司法体制改革，支持法院、检察院依法独立公正行使职权，加大对执行难等突出问题的治理力度，打造阳光司法。扎实开展“七五”普法宣传教育，健全公共法律服务体系。（市委政法委牵头，各县区及市司法局、市中级法院、市检察院等配合）
55.健全社会治理格局，全国综治优秀市创建成功。突出网格化管理体系建设，提高信息化、智能化、规范化和精细化水平；强化依法治访，重视网上信访新动态，全面提升网上信访工作规范化水平；坚持依法双向规范信访秩序，积极探索社会矛盾纠纷多元化解机制，落实重大决策社会稳定风险评估制度和重大不稳定问题清单制度。（市委政法委牵头，各县区及市信访局等配合）
56.深入开展平安创建系列活动，不断提升人民群众安全感和满意度；推进平安志愿者队伍建设，加快构建“打、防、管、控、建”一体的治安防控体系。（市委政法委牵头，各县区及市公安局等配合）
57.严格落实安全生产责任制，加强重点行业、重点领域的监管执法和隐患整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。（市安监局牵头，各县区及市公安局、市工信局、市交通局等配合）
（八）着力推进全面从严治党，为建设西北生态经济强市提供保障
58.完善党委中心组学习、干部教育培训、党员干部个人自学、理论学习考核等制度，充分发挥党校学习、基地教育、学习讲坛等作用，进一步增强思想政治建设的针对性和实效性。（市委组织部牵头，各县区及市委宣传部、市委党校等配合）
59.严格落实党委（党组）意识形态工作责任，推进传统媒体和新兴媒体融合发展，牢牢把握意识形态工作的领导权和话语权。（市委宣传部牵头，各县区配合）
60.认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，严格党内组织生活制度，推行党员定期活动日制度，落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员制度。推行党员旁听基层党委会等做法，完善党代表任期制，深化“镇党代会年会制”试点。（市委组织部牵头，各县区及市直机关工委等配合）
61.坚持好干部“五条标准”，落实省委“三项机制”，按照“五个优先、两个更加注重”选人用人导向，充分调动各方面、各年龄段干部的积极性。加强干部选拔任用监督，坚决防止和纠正选人用人上的不正之风。（市委组织部牵头，各县区及市纪委、市人社局等配合）
62.深入开展“秦巴明珠党旗红、追赶超越当先锋”主题实践活动，健全抓党建“责任清单”，统筹推进农村社区、机关企事业单位、非公经济和社会组织等领域党建工作，大力实施基层党建工作“六大提升”行动；持续抓好软弱涣散党组织整顿、“第一书记”驻村帮扶等重点工作；建立完善农村干部报酬正常增长、正常离任村干部生活补贴和困难党员帮扶基金等关怀机制。（市委组织部牵头，各县区及市财政局等配合）
63.持续深入推进作风建设，防止“四风”反弹回潮，狠刹“五股歪风”不放松，抓住时间节点、管住重要环节，形成推进作风建设常态化的机制；深化机关效能建设，坚决整治慵懒散混等行为；把握运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、动辄则咎；始终保持惩治腐败的高压态势，严肃处理侵害群众利益的“微腐败”；深化巡查监督、派驻监督、审计监督，推进重要岗位干部交流轮岗全覆盖。（市纪委牵头，各县区及市委组织部、市审计局等配合）
二、工作要求
（一）深入学习贯彻会议精神。各级各部门要把宣传和贯彻市第四次党代会精神作为当前和今后五年的一项重要任务，迅速传达学习、深入贯彻落实，自觉从思想上、认识上、行动上向市委要求看齐，把精力凝聚到推动市第四次党代会任务落实上来，形成为建设西北生态经济强市和全面建成小康社会而努力奋斗的强大合力。各级党组织要把市第四次党代会精神作为党内组织学习的重要内容，利用手机+党支部平台，广泛开展学习宣传研讨。各级宣传部门要把市第四次党代会精神和省“两会”精神结合起来，列入宣讲内容，多形式、多渠道组织宣传，确保会议精神进千家、入万户，使落实会议精神成为全体干部和广大群众的自觉行动。
（二）精心研究制定工作规划。市第四次党代会描绘了未来五年的宏伟蓝图，制定了未来五年的目标任务。各牵头单位、配合县区和单位要根据责任分工，自觉对标任务，认真研究分析，结合实际制定落实规划，特别是要按照分阶段、分步骤实施的原则，制定出目标明确、措施具体、时限清晰、切实可行、递进推动的年度工作方案，确保市第四次党代会确定的目标和蓝图落地生根、开花结果。各牵头单位、配合县区和单位落实党代会任务2017年工作方案，于2月20日前以正式文件形式通过电子公文平台报送市委督查室。
（三）全力以赴抓好任务落实。各级各部门要高度重视，做好统筹安排，细化分解任务，牢牢夯实工作责任，层层传导工作压力，确保每项任务有人主抓、有人落实、有人考核；主要领导要亲力亲为，对涉及工作任务定期研究部署、经常过问督促，确保每项工作有安排、有部署，有措施、有检查，有考核、有成效。各牵头单位要履行统筹抓总职能，加强与配合单位的协调沟通，积极建立联动工作机制，着力形成齐抓共管的工作合力；各配合单位要主动认领任务，积极搞好协作，认真履行职能，全力以赴地把所负责工作做实、做细、做好。
（四）加强督促检查。各牵头单位和各县区要围绕年度工作方案，定期开展自查，每半年进行一次工作进展情况总结，并于7月15日、12月15日前报送市委督查室。市委督查室要根据各单位工作任务台账，适时开展实地督查和随机抽查，督进度、督落实、督整改，对重视不够，推进不力的将在全市通报，并报请市委、市政府予以问责。
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汉阴新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离汉阴县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。