金融***下的安康路径
金融扶贫支持的白河中营现代农业示范园养殖基地
商业银行在宁陕筒车湾海棠园村村委会集中为贫困群众办理脱贫贷款
创业贷款支持的岚皋孟石岭镇大棚蔬菜
当前，我国扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。作为扶贫开发的重要手段，金融扶贫如何进一步改革现行扶贫思路和方式，变大水漫灌为精准滴灌，让投入贫困地区的资金发挥最大效应？
围绕这一重大命题，近年来，陕西省安康市紧紧围绕2019年底前“全部脱贫摘帽”、1003个贫困村“全部销号”、58.17万贫困人口“全部脱贫”目标，以“865”金融***工程为重要抓手，积极申报了“国家政策性金融扶贫实验示范区”、“陕西省金融***示范区”，把脱贫攻坚列为首要政治任务、工作头等大事和民生第一工程，坚持内外兼修、“输血”与“造血”并重，全力打好金融扶贫“组合拳”，走出一条金融***的新路子，引起国家和省级层面高度关注。
“大金融”激活***“一盘棋”
安康市北依秦岭，南靠巴山，全市辖9县1区，其中有9个国定贫困县和1个省级贫困县。截至2015年底，全市总人口303万人，其中五分之一为贫困人口，贫困县、贫困村个数居陕西省第一，贫困人口绝对数及贫困发生率居陕西省第二，是全国14个集中连片特困地区中最具代表性的地区。
面对扶贫范围广、需求投入大、脱贫任务异常艰巨的实际，安康市委、市政府紧紧抓住脱贫攻坚这一“一号工程”，通过广泛调研论证，逐步建立了政府主导、人行推动、政策引导、部门联动的工作机制，以有效发挥政策性、商业性和合作性金融机构优势互补作用，通过在全市建立起“大金融”扶贫工作格局，进一步增强了信贷扶贫供给的数量和质量，激活了安康金融扶贫“一盘棋”。
在“大金融”扶贫工作格局的支持下，通过近年发展，目前全市银行业金融服务体系逐步完善，除工、农、中、建等国有商业银行外，长安银行在安康市及县区设立了分支机构，中国银行安康分行在机构收缩的背景下，在旬阳、汉阴、恒口示范区设立分支机构。今年以来，又有中银富登村镇银行、西安银行安康分行在安康相继开业，全市银行业金融机构发展到10多家470多个网点。
同时，安康市积极引导涉农金融机构建立了金融微超市，以有效增加农村偏远地区ATM、POS机布放量，着力发展普惠金融。农行安康分行2015年在10县区设立70个金融微超市，农信社（农商行）2015年按照准入条件、提示牌、登记簿、手续费标准、奖惩政策、监管内容“六统一”模式完成了2121个“金融便民服务站”建设，安装助农E终端1371台，助农POS机904台，在全市实现1846个行政村金融服务“村村通”，为进一步将金融服务触角遍布全市城乡，全力打响脱贫攻坚战提供了坚实支撑保障。
针对金融***协作难题，安康市建立金融***协调机制，成立了金融***工作协调领导小组，组建了扶贫开发投资公司，资本金规模达1.5亿元；同时不断扩大金融扶贫担保基金和风险补偿基金规模，截至今年上半年，安康市已建立扶贫贷款风险补偿金近亿元，筹措扶贫贴息资金1.5亿元。此外，安康市政府控股设立的财信担保公司担保能力达100亿元，规模实力位居陕西省首位；地方性融资机构种类齐全，打造的“大金融”工作格局有力促进了金融***工作的有力开展。
随着全市“***”战略步步推进，通过金融***的相互衔接、环环相扣，当地政府、财政、金融、企业等各方力量正“强强联合”，合力增强扶贫的有效性和可持续性。近3年全市累计投放小额到户扶贫贴息贷款14.6亿元，扶持贫困户3.47万户；投放扶贫龙头企业贷款10.08亿元，扶持农业龙头企业61个。
按照陕西省确定的人均年收入2500元贫困标准，2011年以来全市贫困人口减少了42.7万人，其中，2015年全年实现脱贫12.3万人。
“安康金融业为减少和消除贫困做出了突出贡献，在扶贫开发的主战场上建了功立了业，彰显了金融的力量！”市长徐启方对安康金融***工作给予了高度评价。
“865”叫响安康脱贫攻坚最强音
住进宽敞明亮的新房，安康市汉滨区大竹园镇的刘佳顺再也不用为担心房子塌方而夜夜睡不着觉了。去年通过政府补助3万元，信用社贷款4万元，他搬至七堰社区，住上安全舒心的二层小楼房。老刘正是安康市“865精扶工程”中“搬迁贷”众多受益人中的一个。
自2013年以来，人行安康中支、市扶贫、财政等部门携手合作，瞄准贫困对象，积极创新出8类金融产品、6项金融服务、5项工作机制，强力推进“865”***工程，走出一条“因地制宜，对症下药，精准滴灌，靶向治疗”的***新路子。
单就“865精扶工程”来说，“8”就是指安康市金融机构重点发放的“政策贷、贫困贷、信用贷、项目贷、搬迁贷、扶智贷、就业贷、康复贷”8种信贷产品；“6”是指“货币工具通、农村金改通、支付结算通、互助资金通、涉农保险通、金融教育通”等6项金融精准服务；“5”是指安康市建立的“扶贫开发主办行、贫困户差异化评级授信、设立风险补偿基金、优化信用环境、‘三县一带\’金融创新示范试点工程”5项金融***机制。
面对安康市10年间将搬迁安置22.6万户88万居住在自然条件恶劣的中高山地区农村居民的现实，“搬迁贷”等信贷产品正好解决了贫困户搬迁资金难题。具体来说，就是对守信且有一定经济基础的搬迁户办理富秦家乐卡，使其在最高10万元授信额度内随用随贷，循环使用；对政府移民搬迁补助资金已到位的搬迁户，为其提供6万元以内农户小额信用贷款，放宽贷款期限，一般3——5年，最长可达15年，利率下调20%。
再比如拳头产品“贫困贷”，就是对有合理贷款需求的建档立卡贫困户，由农村信用社（农商行）对其发放5万元以下、3年以内免担保、免抵押贷款，县区财政建立风险担保基金，扶贫部门全额贴息，对通过发展产业已脱贫的贷款户再延续3年贷款全额贴息扶持政策。
同时，进一步加强6项金融精准服务，最大限度扩大支农再贷款规模，全力推广宁陕县“林权抵押贷款”、平利县“土地流转经营权抵押贷款”、“农民住房财产权抵押贷款”模式，努力实现现代支付结算工具到村入户，并整合全市191个互助资金协会，确保互助资金“扶真贫”、“真扶贫”。
5项***机制上，还通过建立“金融扶贫开发主办行”制度，确立市农发行、市农行和全辖所有农商行、农信社为扶贫开发主办银行，明确其支持扶贫开发目标、重点、任务、方式，人行安康中支用再贷款、差别化存款准备金率、综合评价加分、建议市政府考核评优等激励措施，坚持“吃套餐”与“搞配餐”相结合，把挪穷窝、断穷根与搬新居、兴产业结合起来，认真落实“一对一、点对点、个盯个”的信贷管理机制，最大限度发挥了金融***的作用。
随着“865精扶工程”的深入推进，全面吹响了全市金融***的号角，唱响了安康脱贫攻坚的最强音。
金融扶贫花开秦巴硕果丰
“这个贷款品种好，不要抵押担保，期限长，还全额贴息，有了这5万元资金，我发展天麻和茯苓种植就不用愁了。”2016年3月，在宁陕县海棠园村委会扶贫贷款集中发放办理现场，贫困村民廖柏成高兴地说。
按照省市金融***总体部署，宁陕农商行同县委、县政府积极开展扶贫开发战略合作，在全省率先创新开办了“脱贫贷”业务。通过对信贷产品的不断创新，安康市金融机构创新的信贷产品正在金融扶贫攻坚中发挥着重要作用，在秦巴连片特困地区，结下了丰硕的金融***成果。
安康市委、市政府全面加强与国家开发银行陕西省分行及农业发展银行陕西省分行的“政策贷”金融合作，包装开发性金融合作项目4100个，申报贷款54.4亿元，重点支持贫困村水、路、学校、人居环境建设；包装政策性金融扶持项目12509个，申报贷款157.7亿元，重点支持贫困村基础设施建设、移民搬迁、产业发展、教育扶贫等，同时还积极争取人民银行西安分行加大扶贫再贷款投放力度。今年上半年，农发行向安康市发放易地扶贫移民搬迁贷款16.26亿元、批准扶贫贷款25亿元，国开行向安康批准扶贫贷款39.6亿元。拳头产品“贫困贷”累计投放5.62亿元；“信用贷”累计发放24.63万笔94.72亿元。率先在全国发放首笔“扶贫再贷款”，目前累计发放6.5亿元。而自2011年开办移民搬迁贷款至今，安康市金融机构支持移民搬迁7.5万户，累计发放贷款25.35亿元，28.6万农民得以搬离了山洪、泥石流频发的高山地区，提高城镇化率7个百分点，减少了16万贫困人口。
农业保险方面，在巩固5个政策性农业保险险种基础上，新增加了茶叶气象指数保险试点。金融机构还在全市开展贫困户差异化评级授信，为18.4万户贫困户（占全市贫困户数的95%）建立了经济信息档案，对9.5万户贫困户（占全市贫困户数的49%）评级授信37.69亿元，截至9月底已发放***贷款19703户金额8.93亿元。
在“865精扶工程”的带动下，安康市各县区金融***创新产品和服务方式不断涌现，平利县成为全国13个“两权”抵押贷款“双试点县”之一，石泉县率先发放陕西省首笔易地扶贫搬迁贷款，紫阳县推出了陕西省首个专门扶持茶叶脱贫产业的信贷产品“金穗富茶贷”，岚皋县探索出“电商+金融+扶贫”模式，宁陕县打造了农户全建档，信用全评级，信用额度全核定的农村信用体系建设“三全”模式。同时，精心打造“三县一带”金融创新示范试点工程，支持和带动金融***，旬阳县“民生金融创新示范县”创建工作经验被人民银行西安分行以正式文件在陕西省推广，石泉县“金融***示范县”试点工作开展以来，全县共减少贫困人口1.3万人。“新型农业经营主体金融培育示范带”创建催生了一批像阳晨牧业这样的“公司+企业（专业合作社）+农户+金融”的产业联盟模式，并持续得到金融机构“产业链贷款”等创新信贷支持。汉阴县被陕西省农业厅和邮储银行陕西省分行确定为全省7个金融支持新型农业经营主体试点县区之一。
安康市金融***工作由此得到中省的高度关注。因安康金融***工作机制上有着力点，政策上有链接点，实践上有创新点，人总行、国务院扶贫办领导多次关注安康金融***工作；国务院扶贫办多次邀请人行安康中支在全国性扶贫工作会议上进行经验交流；新华社等中央五大媒体专程来安采访报道金融***工作；人总行党校、西安分行党校和兄弟地市的政府、金融机构等先后组团来安调研、考察金融***工作，安康金融***工作已“墙内开花墙外香”。
地处国家脱贫攻坚的主战场，共同的使命，神圣的责任，安康市正扭住发力重点，在深化金融改革进程中提升***效果，有效提高了贫困地区和贫困农户的自身造血能力，探索出了符合贫困地区发展实际的金融***之路。
编者按:安康是国家“政策性金融扶贫实验示范区”、陕西省“金融***示范区”， 随着全市“***”战略步步推进，通过金融扶贫机制带动、创新推动、产品牵动的相互衔接、环环相扣，当地政府、财政、金融、企业等各方力量正“强强联合”，合力增强扶贫的有效性和可持续性。近三年全市累计投放小额到户扶贫贴息贷款14.6亿元，扶持贫困户3.47万户；投放扶贫龙头企业贷款10.08亿元，扶持农业龙头企业61个。2011年以来全市贫困人口减少了42.7万人，其中，2015年全年实现脱贫12.3万人。真抓实干，方显真功实效。安康是如何打好金融组合拳在金融扶贫上探索前行的？且看金融***下的安康路径。
记者 张俊 来庆琳
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