全国先进是这样取得的…… ——安康市公安局争创“全国公安机关执法示范单位”纪实
通讯员 杨文浩 吴友伦 周瑞儒
“全国公安机关执法示范单位”——这是安康市公安局刚刚被公安部授予的新荣誉，全国只有十个，西北仅此一家，含金量不言而喻。
化解矛盾纠纷4085起，破获“两抢一盗一骗”案件2241起，整治治安突出问题373个，建立反恐防暴应急处突队伍13支472人，建成各类视频监控74903个，规范建成社区警务室166个……在全省公安机关2013年度目标责任考核和全省公安重点工作考核中均名列第一，人民群众安全感和满意度连续三年位居全省前列。安康市公安局局长杨尚伟说：“一年来，我们始终坚持民意主导、法治引领，把老百姓高兴不高兴、满意不满意作为公安工作的出发点和落脚点，以我们的辛苦指数，换来老百姓的幸福安全指数，为建设美丽富裕新安康作出新的更大的贡献。”
规范执法的样板区
2014年11月6日，对安康公安来说是一个特殊的历史节点。在成为全省第一个达到公安部执法规范化建设阶段目标的单位，被省公安厅授予“全省执法规范化建设先进集体”后，安康市公安局在这一天被公安部命名为“全国公安机关执法示范单位”。该市汉阴县公安局也同时获此殊荣，成为陕西第一个连续两轮获此荣誉的县级公安机关。
成绩来之不易。一年来，安康市公安局全面深化社会主义法治理念教育，建立领导干部和所队长培训、法制民警和法制员轮训、一线民警全员培训、文职辅警培训等四级分类培训机制。组织民警开展岗位练兵、业务技能和法律法规培训，今年共开展执法培训318场次，培训民警1.1万余人次。组建了执法人才库，30多位民警入选全省执法人才库，中级执法资格等级考试通过率全省第一。
按照“六统一、六规范”的高标准，安康12个县、分局均建成了标准化办案中心，126个派出所及基层交警队、看守所完成了办案场所改造，成为全省典范。强力推行执法办案与监督信息系统应用，所有案件一律在网上办理、流转和审核。在全市13个接待大厅，150余个户政、信访、车管、出入境窗口，300余个讯问室、询问室以及监管场所，全部安装高清视频探头，实现无盲点监控。执法办案全程同步录音录像，音像资料随案保管。一线民警全部配备了执法记录仪，实现了执法活动可视同步、定位监督实时同步、扁平指挥对讲同步。建立各类制度规范200余件，形成了覆盖全警的执法标准体系。
建立执法研判预警、执法巡视、执法问责联动三项制度，完善了法制员、警种考评、执法问题整改三项机制，集中解决了一批突出执法问题。开展了争创“执法安全零事故、执法办案零过错、执法执勤零违纪、有责投诉零发生”单位活动，杜绝了执法安全事故的发生。开展了“创精品、防瑕疵”活动，评查行政和刑事案件4271起，优秀率达90.9%，合格率达100%，命案评查率达100%。
在安康，所有案件办理都实行了“三个一”和“五公开”，全市各县、分局建立了“网上公安局”，开通了“网上服务热线”，推行“网上受理回访制”。推广岚皋民生警务平台，在互联网开通案件查询系统，向社会公开行政许可、便民服务、举报投诉等执法事项。总结推出执法规范化建设“示范引领、典型带动”模式和执法示范单位总结评估、结对帮扶制度，使全市执法规范化建设呈现均衡发展的势头。
“八区建设”成亮点
“规范执法的样板区”只是安康公安2014年的重点工作之一。以“维稳处突的放心区、严打整治的示范区、群众认可的安全区、基层基础的领先区、规范执法的样板区、科技应用的创新区、为民服务的模范区、队伍建设的标杆区”为主要内容的“八区建设”，已成为安康公安工作的新亮点。
为把“八区建设”打造成安康公安的又一品牌，市公安局坚持情报主导、源头治理，推行主动化维稳工作模式，以“2014年秦剑行动”为主线，因地制宜组织开展了“打盗抢、防诈骗、破小案、暖民心”等专项行动，有力地维护了全市社会治安稳定。
在基层基础工作上，坚持警务前移固本强基，推行常态化推动发展模式。群防群治实现了“社会化”，协调各县区政府加大专职辅警招聘力度，大力推动警力下沉，派出所民警占全市总警力的42.3%；在科技应用上，高起点推进“四大技术”建设，高效率推进基础信息采集，大力推动信息化的深度应用。
为全力打造为民服务的模范区，安康公安坚持以人为本保障民生，推行新型化社会管理模式，把户籍改革、行政管理、民警管理制度三项改革不断向前推进，向社会推出了改进作风便民利民7类44项措施，积极创新公安行政和公共安全管理服务，用不断提升的群众满意率来界定“八区建设”的成效。
打造“安康名片”
最近这两三年，安康公安工作可谓硕果累累。不仅先后推出了“破小案、暖民心”、执法规范化建设、高速公路“122”和山区农村公路“125”联勤联动模式、社区“十小警务”等特色品牌，而且在2014年达到一个新的高度，打造出公安系统的“安康名片”。
不断刷新的数字是对安康公安工作成效的一个有力佐证。2014年，安康公安组织开展了为期70天的涉法涉诉信访案件攻坚化解行动，化解省委督导组和省公安厅交办案件48起，中央巡视组交办的10起信访案件全部查结。今年前11个月，全市共立刑事案件4505起，与去年同期相比下降11.1%；破案3369起。查处治安案件6244起，治安案件查处率达98.2%。
这一年，全省公安机关“2014秦剑行动”推进会暨打击侵财犯罪现场会、全省深入开展“210工程”建设推进会、全省公安机关刑侦信息化建设现场推进会、全省公安政工信息工作会议先后在安康召开；市委、市政府召开了“3·2”涉嫌黑社会性质组织案侦破工作总结表彰大会和全市山区农村道路交通安全“125”联合管理模式推进会。全市有20多个集体、69名民警受到中、省、市表彰奖励。省委常委、省委政法委书记安东，省长助理、公安厅党委书记、厅长杜航伟，安康市委书记郭青、市长徐启方等多次对安康公安工作给予充分肯定。
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