教育供给侧改革：重在提质 ——专访市教育局党委书记、局长马恒昌
[摘要]——专访市教育局党委书记、局长马恒昌
记者 陈曦
供给侧改革是近来最热门的词汇，不少人认为医疗、教育等公共服务领域普遍存在的“供给抑制”，是造成入学难、看病难等问题的根源。教育专家朱永新坦言：“缺乏有效供给带来的教育需求矛盾，使得深化教育供给侧结构性改革显得颇为紧迫。”在今年的全国两会上，民进中央提交了深化教育供给侧结构性改革的提案。
在安康市今年的“两会”上， 供给侧改革也成了热门话题。《政府工作报告》提出：“积极推进供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效益”、“加强医疗卫生等设施建设，增加城镇基本公共服务供给”，针对教育，则提出要“扩大优质教育资源覆盖面”。
在“十三五”期间，安康市教育部门将采取哪些措施，提供和扩大更有效、更优质的教育资源供给，来满足群众对优质教育资源的需求呢？记者专访了市教育局党委书记、局长马恒昌。
从“有学上”到“上好学”
记者：过去5年安康教育变化很大，群众纷纷为办学条件的改善点赞，但好学校仍然是“抢手货”。“十三五”期间安康教育发展的整体思路是什么？能否有效改善这一状况？
马恒昌：“十二五”期间是安康教育发展速度最快、面貌变化最大、整体形势最好的五年，办学条件明显改善，普及水平大幅攀升，均衡发展成效卓著，教育质量不断提高，教育民生极大改善。这为“十三五”发展奠定了良好的基础。
但我们依然面临一些亟待解决的困难和矛盾。教育结构需要进一步优化，特别是城乡义务教育结构性矛盾需要进一步化解；学前教育和高中阶段教育的办学水平需要进一步提高，普及程度需要进一步巩固；重分数、轻素质的教育观念还没有完全转变，教师队伍整体素质还不能完全适应教育发展需求；教育改革及对外交流与合作的力度不够，步子不快；教育系统安全稳定工作面临无限压力；教育优先发展战略地位尚未全面落实。
“十三五”是安康教育基本实现现代化的关键阶段，教育工作也将进入不断深化改革，更加注重公平质量的关键时期。要用五大发展新理念引领和推进教育工作，把供给侧结构性改革贯彻到教育领域，以均衡发展提升教育整体水平，以提高质量统揽教育教学工作，以校园文化打造学校建设特色，以人才建设厚植教育发展后劲，以教育扶贫解决教育民生问题，以安全稳定优化良好办学环境，努力办公平有质量的人民满意教育。要始终把提高教育质量作为教育改革发展的核心任务，全面实施素质教育，不断深化教育改革，着力优化布局结构，合理配置教育资源，下功夫缩小城乡、校际教育差距，提供更加丰富的优质教育资源。我们的目标，不但要让群众子女“有学上”，而且要提供相对均等公平的教育机会，让他们“上好学”。
城乡教育结构性矛盾要破解
记者：如何缩小城乡教育差距，缓解中心城区及各县城大班额等难题，让群众在家门口也能享受到优质教育资源？
马恒昌：城镇化加快带来的城乡教育结构性矛盾，是当前安康教育面临的最突出的问题。城镇教育资源优而不多，农村教育资源多而不强，城镇班大人多，农村点多分散，校际差距也较大，这也是家长反映最强烈的问题。
“十三五”期间，要以加强城镇教育为重点，持续推进教育均衡发展。城镇教育是群众选择优质教育的主要方向，未来几年要进一步加强县城以上城区中小学建设，依法规划和优先建设城区中小学校，妥善解决城镇学校大班额和择校问题。
今年安康市已经启动实施“十三五”中心城区教育提升工程。全面完成上一轮城区教育资源整合任务，加快城市中小学幼儿园新建和改扩建，努力增加中心城区教育资源供应，下功夫缩小江南江北教育差距，不断提升中心城区学校整体办学水平和教育质量。同时，各县区要做好县城以上城区中小学建设，不断增加县城以上城区教育资源供应。
农村教育要切实解决整体不强的问题。以农村学校改造为抓手，改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件，逐步推进标准化建设，保障农村中小学的校舍、设备、师资等教育资源满足发展需要。深入推进布局调整，对一些能够撤销的教学点坚决予以撤销。
推进义务教育发展基本均衡县创建工作，通过创建促进质量的提升。到2020年，10县区全部创建为国家义务教育发展基本均衡县，实现县域内义务教育在城乡、校际间的基本均衡，并逐步推进市域内均衡发展。
学前教育和高中教育要加强
记者：安康市学前教育虽然取得了长足的发展， 但一些地方还是存在入园难问题。在学前教育资源供应方面，将有哪些新举措？在“十三五”期间，如何进一步提高高中教育质量？
马恒昌：“十三五”期间，安康市将不断健全完善覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，努力实现学前教育基本公共服务均等化。大力发展城乡公办幼儿园，引导支持民办幼儿园提供普惠性服务，扩充学前教育资源总量和覆盖面。
进一步加强县城以上城区、新建居民小区等人口聚集区的幼儿园建设，改善一期和二期三年行动计划期间已建成幼儿园的办园条件，合理布局建设新规划移民搬迁安置点新增幼儿园，完成296所幼儿园新建改扩建。
提高公办学前教育在整个学前教育服务体系中的占比，公办幼儿园数、公办在园幼儿数的比重均达到50%以上。到2020年，普惠性民办幼儿园占民办幼儿园总数的90%以上。
近几年安康市高中办学条件全面改善，普及水平大幅提升，教育质量显著提高，但教育质量还存在诸多不足和薄弱环节。“十三五”期间，要全面推进13年免费教育，巩固提升高中阶段教育普及程度，促进高中教育优质发展，努力使高中阶段教育的结构、规模和质量更加适应经济社会发展需要和人民群众教育需求。到2020年，全市高中阶段毛入学率达到98%。
按照合理调整农村薄弱高中、做强做优县城高中的思路，积极推进普通高中学校布局调整，优化普通高中教育资源配置。到2020年，全市省级示范普通高中达到3所，省级标准化普通高中达到20所，优质普通高中比例达到77%以上。坚持走以提高质量为核心的内涵发展之路，继续实施普通高中质量提升三年行动计划，全面提高教育教学质量。
开足开齐上好课
记者：学生都渴望能得到全面发展，在推进素质教育方面，安康市会有哪些新举措？
马恒昌：提升教育质量，最重要的是要树立先进的教育观、科学的质量观和正确的政绩观。在教育工作中，要坚持全面发展、尊重个性、注重能力的教育理念，坚持提高质量、内涵发展的教育思路，促进学生的个性发展和全面成长。
严格执行中省减轻学生课业负担规定和国家义务教育课程标准，加强音体美等薄弱学科建设，开足开齐上好课程。深化美育体育教育改革，落实体育艺术2+1项目，强化体育课和课外锻炼，加强校园足球特色学校，建立完善市县校三级、小初高三类校园足球联赛机制。
坚持以课堂教学改革为抓手，以提高教学质量为核心，把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来。积极探索创新信息化条件下的课堂教学改革模式，不断改进教学方式方法，提升课堂教学效果，培育一批课堂教学改革示范学校。鼓励县区整体推进适合本区域校情、学情的课堂教学改革模式。开展市级教学成果奖评选，总结、推广优秀教学成果。抓好学业水平考试，积极深化教育综合改革，健全从小学到高中的学业水平和素质评估体系。
加强中华优秀传统文化教育、公民意识教育、生态文明教育、心理健康教育，把核心价值观教育落细落小落实。继续抓好以生态、书香、文明、平安、和谐为内涵的美丽新校园建设，坚持标准，提升品位，拓展内涵，全面提高校园文化水平。加强青少年校外活动中心建设，促进校内外教育衔接，推动校外活动场所开展形式多样的教育实践活动，提升学生社会实践能力。
教师是第一资源
记者：您多次强调教师是第一资源，如何更好地培育优质教师队伍、促进教师流动、保障教师权益？
马恒昌：有好的教师才有好的教育质量，谁拥有一批优秀教师，谁就拥有教育的核心竞争力。要以打造“理想信念、道德情操、扎实学识、仁爱之心”四有好老师为标杆，着力加强教师队伍的师德师能建设。
目前教师补充渠道非常畅通，应配齐配足教师，坚决纠正有编不补、在编不在岗的现象。按照“总量控制、城乡统筹、结构合理、有增有减”的原则，建立完善教师队伍正常补充机制和中小学教职工编制动态管理机制。优化教师资源配置，重视和加强学前教育和高中教育教师以及中小学音乐、体育、美术、信息技术、英语等薄弱学科教师配备。
完善教师培训制度，对教师实行五年一周期的全员培训，到2020年，幼儿教师和小学教师大专化，初中教师本科以上学历达到90%，高中阶段教师研究生学历达到15%。加强教师培养培训机构建设，重点建好2个市级培训机构和3个省级示范性县级培训机构。
明确教师培训重点，以农村教师为重点提高教师队伍整体素质，以“双师型”教师为重点提高职业院校教师综合能力，以名师名校长为重点培养一批教学名师、学科带头人和名校长。
建立实行优秀校长、教师表彰奖励制度，开展先进教师评选表彰活动。落实乡村教师生活补贴、交通补贴、周转房建设等保障措施，大力弘扬尊师重教的良好社会风尚，着力建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满生机与活力的专业化教师队伍。
构建终生教育体系
记者：民办教育和职业教育可以给群众多元化的教育选择，对民办教育和职业教育发展，安康市有哪些新思路？
马恒昌：支持民办学校建设是满足人民群众多样化教育需求的重要举措。“十三五”期间，要规范发展民办非学历高等教育和中等职业教育，稳步发展民办基础教育，积极发展民办学前教育。实施民办教育发展提升工程，支持6所民办学校实施改扩建，引入社会资金支持新建10个居民小区配套幼儿园，支持安康高新中学和安康长兴学校加快发展。要借助社会力量扩充教育资源总量，提高城镇地区教育承载能力，进一步提升民办教育发展水平。
在职业教育方面，全面完成市县（区）职业教育资源整合，创建国家级示范中职学校1所。县级职教资源全部整合到县级职教中心。加强中职教育专业建设、基础设施和实训条件建设，开展中职专业评估认定，淘汰一批条件差、规模小的专业，重点支持建设3-5个精品专业，优化专业布局。
积极探索社区教育、老年教育新模式，大力发展非学历继续教育。在人口比较集中的城乡社区，新建、改扩建100个成人继续教育社区教育中心。以社区教育中心为依托，开展多种形式的成人继续教育，满足学习者的个性化需要。到2020年，基本构建起灵活开放的终身教育体系，努力形成全民学习、终身学习的学习型社会。
2016年初，白河县66所义务教育学校全部实施标准化“营养餐”工程，惠及17410名学生。
汪银春 摄
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