让代表满意 让群众受益 ——白河县人大强化代表建议督办工作侧记
本报记者 郑斐 通讯员 叶怀成 陈恒 王琛
白河县城区背街小巷的路灯少且维护相对滞后，给居民夜晚出行带来不便。人大代表李载乾了解到这一情况后，提出了“定期维护照明路灯和增设背街小巷路灯”的建议，县城建局接到办理建议任务后，进行了详细调查，统计出了需要补充安装路灯的巷道及需要维护路灯盏数，并对政府后门巷、绣屏山巷、电信局巷、金奇学校侧巷、王家道横巷等5条背街小巷增设路灯30余盏，获得群众好评。
“及时向政府反映群众的呼声就是我们人大代表的工作职责，反映的问题政府重视了，我干好代表工作更有劲头了。”在人大组织代表建议办理工作视察中，县人大代表李载乾很有成就感。
一条建议，一份民心，一个期望。代表建议的有效落实，就是人民群众关注的热点难点问题的有效解决。白河县人大常委会坚持把不断提高代表建议办理质量作为做好人大工作的基础和着力点，积极探索创新督办工作方式方法，实现了代表、群众“双满意”。
有《办法》，落实才能有保障
“保证21万人的饮水安全，不仅是党委政府高度重视的民生问题，也是人大常委会责无旁贷的监督重点，这样的代表建议，我们就要列为重点建议予以督办。”在常委会主任会议确定年度重点建议督办工作时，县人大常委会主任余明安说。
县政府按照重点建议办理要求，由常务副县长领办，并及时成立重点水源区保护领导小组，召集县发改、财政、水利、环保等11个部门专题研讨，研究制定《白河县城饮用水水源地保护补偿办法》、《白河县城市供水水源与供水系统事故应急预案》，在城区主要取水点红石河流域实施保护工程。2013年，为沿线居住农户修建垃圾池60个，沼气1050口，公路沿线放置垃圾箱35个，新建垃圾填埋场1座。2014年，县财政又安排80万元专项经费用于镇村环境卫生综合整治，投入208万元，确保水环境安全。
2012年，换届伊始的白河县人大常委会调研中发现，代表建议办理工作不规范、责任不明确、效果不够好，有些承办单位不重视、推诿扯皮、以答代办、代表不满意。为了夯实代表建议办理工作，县人大研究制定了《白河县人大代表建议、批评和意见办理工作暂行办法》，按照代表建议的“轻重缓急”划分为四类：重点建议、A类建议、B类建议和C类建议，不同类别的建议承办部门和办理时限相应也不同。
这一《办法》的出台，为代表意见建议办理及督办工作提供了制度保障，实现了代表建议办理工作的制度化、程序化、规范化。
改方式，效果就是不一样
“其实，他们办理的结果我并不满意，可他们三番五次地来做思想工作，我只好填了满意。”在一次年底组织专项视察时，茅坪镇彭家村县人大代表李永华吐露了心声。
按照《办法》规定，代表建议办理后要由提案代表在《代表建议办复征询意见表》上签署是否满意，作为重要评判标准交县人大备案。可满意率上去了，可代表并不满意。
2013年3月，在一年一度代表建议集中交办会上，常委会对163件代表建议意见的交办和督办方式作了“四个改进”：一是推行县级领导包抓重点督办建议；二是代表意见建议类别不再由承办部门一家划分，而由县人大人事代表工作委员会联同政府督查室和责任部门共同划分；三是代表建议办理工作满意度征询意见表不再由承办部门收集上报，改由县人大人事代表工作委员会与政府督查室共同向代表收集；四是对办理工作群众意见比较大、满意度差的，常委会将组织人大代表进行专项检查、视察。同时把代表意见建议办理情况纳入承办单位年度工作考核“红皮书”。
县交通运输局局长董焕印说：“交通运输系统每年接收到人大代表建议数量最多，群众渴望最迫切，办理的压力和工作的责任，驱动着我们必须克服一切困难，想尽一切办法，一件一件地落实到位。”
不放过，确保件件有着落
持续跟进、持续发力，才能确保代表提出的意见建议真正落地有声。
2014年，县人大常委会在建立代表建议办理工作台账的基础上，又提出了“两个刚性要求”和“两个不放过”：A类（当年必须办结）建议不得低于承办总数50%，B类建议原则上3年必须办结；对A类建议办理不力的不放过；对B类建议3年内未办结的不放过。截至目前，县十七届人大一次会议以来划定的355件A类建议全部办结。
不能只加压力，还要添动力。2013年11月，白河人大制定了《白河县人民代表大会常务委员会关于测评“一府两院”及有关单位年度工作暂行办法》，在一年一度的人代会上组织全体代表对“一府两院”及中省驻县单位年度工作进行测评，对测评为满意的单位和部门授予“人民满意单位”荣誉称号。进一步激励了承办单位办理代表意见建议的积极性和主动性，实现了代表建议办理工作从答复型向落实型转变，从办结率向办成率转变。
县委书记陈晖说，“实践证明，人大强化代表建议督办工作，让人大代表深入基层，充分代表好、维护好群众的利益，人大工作才能赢得群众的拥护和信任，人民代表大会及其常委会在国家政治生活、民主法治建设、经济社会发展方面才能有更大作为。”
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