世纪大移民，惠及两百余万群众 ——陕西省实施陕南移民搬迁回眸（上篇）
图为勉县黄龙新村移民搬迁安置点。
本报记者 乔佳妮
4年前，为了让陕南240万群众远离危险，搬出地质和洪涝灾害威胁点，陕西拉开了世纪移民大搬迁的帷幕……
4年后，一组组数字，兑现着省委、省政府对三秦百姓的庄严承诺：移民搬迁工程累计完成投资469亿元，安置群众26万余户90余万人，14万户47万余人迁入新居。实践证明，世纪大移民，不仅是让群众彻底远离危险的治本之策，也是促进陕南三市城镇发展、百姓富裕的有效途径。
解危困，大移民，规模史无前例
陕南地区的特点是“八山一水一分田”。自古以来，群众住房大都依山傍水，每到雨季，山洪、滑坡、泥石流等自然灾害频发，严重威胁群众的生命财产安全。
有资料显示，汉中、安康、商洛三市28个县（区），有21个属于国家或省级贫困县，数百万人生活在距离公路5公里外的山区，每年因地质灾害导致死亡的数字在30人左右。加之交通不便，基础薄弱，产业单一，群众生活十分贫困。
虽然以往各级政府大力抗洪救灾，但总是简单地“复制着农村”，或在原址上建房，或另寻山地重建，致使群众和新建房屋仍面临着地质灾害的威胁。长此以往，陕南地区陷入到了一个“受灾—重建—再受灾”的怪圈。
2010年7月，陕南再次遭遇50年一遇洪灾，仅安康市就致69人死亡、119人失踪。面对严重灾情，省委、省政府下定决心：为了不让悲剧重演，提出实施陕南避灾移民搬迁工程。
经过认真调研和反复论证，按照长远规划、分步实施的原则，2010年12月6日，省政府常务会议审议并原则通过陕南地区移民搬迁安置总体规划，计划用10年时间，按照“建设小城镇、发展现代农业、避灾扶贫搬迁”三位一体思路，实施陕南群众60万户240万人搬迁安置工程。
大决策，大手笔，大胆略——这是一项世纪大移民、大搬迁工程，在陕西省史无前例。
时间紧、任务重、困难多，面对汹涌而来的质疑声，省委、省政府坚持执政为民理念，顶住压力，于2011年5月6日，陕西陕南移民搬迁工程有限公司挂牌，汉中、安康、商洛三市移民搬迁工程启动，重点工程集中开工。6月9日，陕南移民搬迁工作领导小组成立，陕南移民搬迁工作指挥部正式运行。
破瓶颈，克难题，拿下“拦路虎”
实施世纪大移民、大搬迁工程，自然要涉及资金和土地问题。
根据规划，陕南移民搬迁共需投入1100亿元，其中建房资金688亿元。而陕南地区28个县区，就有21个国家或省级贫困县，属于典型的吃饭财政，农民收入不高，地方政府和群众筹资压力较大。
为此，陕西成立了由省财政和省有色集团共同出资，组建的“陕西陕南移民搬迁安置工程有限公司”，贷款筹集60亿元。同时，按照人均25平方米标准为搬迁群众提供基本住房保障。陕西省加大资金筹措拨付力度，集中安置户每户补助4.5万元，分散安置户每户补助3万元，特困户和危困户每户增加补助1万元，4层以上楼房化安置户每户增加补助5000元。同时，集中安置区的基础设施“小配套”每户补助2万元。
相关政策的实施，极大调动了社会各方资金参与移民搬迁的积极性。据统计，4年来，陕南移民搬迁包括群众自筹资金、吸纳社会资本、整合各类项目资金等共投入469亿元，其中省级投入126亿元，市县配套41亿元。
资金有了着落，建房用地问题也很突出。陕南移民搬迁240万人，超过三市总人口的四分之一，需要约上亿平方米的建筑面积。然而，陕南“八山一水一分田”，平地资源稀少。加上近年来发展产业占用了相当多的建设用地，移民用地选址愈加困难。
为克服这一难题，陕西省在安置点选址上，提出合理利用工矿废弃地和缓坡山地，积极借助土地增减挂钩政策。为减少分散和独户安置，还把统一规划集中安置率80%，作为一项硬指标贯穿移民搬迁始终。选址坚持“三靠近”，即将安置点向城镇、产业园区、中心村靠近，最大限度减少土地占用。
各地也积极探索节约集约用地办法，有的对国有闲置用地进行盘活，有的对低效利用的旧村庄进行拆迁改造……更为可喜的是，陕南移民搬迁还得到国家相关部委的鼎力支持。其中，财政部拨付40亿元专款，国土部还破天荒出台支持政策，允许陕南三市将腾退节约的农村建设用地在市域内安排使用。据测算，如果按每年完成20%搬迁户宅基地腾退，结余的建设用地指标至少在3000亩，即便按照每亩10万元的价格，筹集资金就可达3个多亿。
搬下山，进社区，好日子在后头
世纪大移民，最大的“痛”还在于故土难离。为了实现百姓快乐搬迁，陕西省从一开始就深刻认识到，移民搬迁不仅仅是给农民搬个“家”、挪个“窝”，进行简单的农村复制，而是让群众既能“搬得出”，还要“稳得住”，并实现“能致富”。一句话，实现城乡统筹发展，才是陕南移民搬迁的核心。
在实施过程中，各地市把产业配套、搬迁户就业等问题，作为重中之重。纷纷把移民搬迁安置点靠近园区、靠近集镇，同时加大水、电、气、暖、讯、路公共设施配套，让百姓充分享受“城里人”待遇的基础上，实现就业和“能致富”目标。
白河县仓上镇裴家社区移民许立成，一家4口原来住在山上几间土坯房，靠七八亩山地生活，不仅日子过得艰辛，且一到汛期就担惊受怕。自从移民搬迁到社区后，许立成每天就到社区旁的现代农业园区“上班”，每月都能领到3000多元的工资，媳妇则在园区里做饭，一年下来全家少说也能收入5万多元。“比起在山上，真是两重天！”许立成说，只要肯出力，好日子还在后头呢。
各地还纷纷为搬迁群众进行实用技术、劳动力技能培训，组织移民进企业务工，进园区务农，扶持移民户发展商贸餐饮、旅游运输等第三产业。
从今年起，陕西省还建立了陕南移民搬迁产业扶持基金，用于扶持搬迁群众发展规模农业、农副产品加工业和绿色产业。今后将按照确定的陕南发展循环经济定位，鼓励有条件的县（区）发展吸纳就业能力强的设施农业、循环工业和生态旅游业，根据搬迁家庭状况及就业、创业能力，因户确定扶持办法，确保每户有一人掌握1-2项实用技术。
目前，世纪大移民正在有序健康推进，成效显著，农民搬迁意愿强烈。据省统计局民意调查显示，九成以上群众对陕南移民搬迁工作表示满意。90余万已搬出大山的群众，犹如一粒粒新的种子，在新的环境中，孕育着新的生命力！
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