清清渠水绕山转 ——小金县2015年水利建设攻坚年工程建设巡礼
新闻背景：
沟壑纵横、溪流综综的小金县，有着5500多平方公里的广袤土地，82000余各族群众，年降水量仅680mm。虽然水利资源丰沛，但由于土地多在半山或山坡台地上，就连河坝可以自流灌溉的土地也极少极少。水利灌溉、人畜饮水安全是千百年来困扰这块养育了中国工农红军的红色土地的难题。日出而作，日落而息，靠天吃饭是生活在这里的群众的真实写照。
2015年，小金县委、县政府充分抓住国家对水利建设工程加大投入力度的契机，筹集各方面资金，集全县之智，举全民之力，攻坚破难，开展了声势浩大的“农村水利建设行动攻坚年”。待这一历史上投入最大，解决问题最多的大规模水利建设工程完成后，困扰这块红色土地千年的水利问题将从根本上得到解决，从而实现水患得治，丰欠由人的水利建设目标。
2015年，小金县水利工程建设投入资金26700万元，比过去20年水利建设投入的总和还要多，使全县的抚美达日水利工程建设项目顺利启动，藏区规划外新增农村饮水安全、第六批小农水重点县项目农田水利建设维修养护、水土保持重点建设、国家生态转移资金等一大批水利建设项目顺利实施。
新闻现场：
宅垄乡河坝村的河滩上，一道坚固的水泥大堤将奔腾咆哮的小金川河驯服地引入河道，清澈见底的河水顺大堤注入一座座鱼池，20户养鱼专业户的水塘里，高原特有的冷水鱼游来荡去，长势正欢。
在县城开办冷水鱼庄的老板余刚正同养殖户们商量着事情，余刚告诉我们：宅垄乡养殖的冷水鱼没有任何污染，这种天然的生态鱼以其鲜美的味道和独特的加工手法，深受四面八方的顾客称道，生意火爆、“钱”景广阔，全靠国家水利建设资金投入修筑了拦河坝，消除了养殖户们的后顾之忧。
老营乡老营村一组地处猛固桥头的台地上，村民们种植的葡萄、辣椒、西红柿、白菜等长势正旺，清清的渠水流入各家各户的菜地。村民杨茂东告诉我们：“国家投入资金给我们修通了水渠，我们家家户户的菜地、粮食、苹果、葡萄都能成为水浇地，再也不用靠天吃饭了。我们村里光照、气候很适宜葡萄生长，我们种的葡萄除了卖给酒厂外，也可以卖给游客、经销商，自己酿的葡萄酒除了自己喝以外，还送给了亲朋好友，有人还主动上门来购买。”
攻坚克难成效显著
小金县属于典型的干旱河谷气候，水利问题是这一地区的老大难问题，水资源的合理开发利用显得特别重要。2015年，该县加快水利工程建设，规范水利工程管理，充分发挥水利工程的生态效益、经济效益、社会效益，坚持走节约型、环保型、安全型水利建设可持续性发展之路，围绕“饮水、灌溉、水土保持，提出了农村水利建设“三主打、三配套”的工作思路，把2015年确定为“农村水利建设行动攻坚年”。
在水利建设攻坚年中，在饮水工程方面全县完成了“十二五”期间的规划内中央投资、地方配套744万元，涉及全县19个乡镇，38个行政村，解决12490人饮水解困工程，新建水池20口，解决引水管道301公里，消毒池33口。去年藏区规划外新增农村饮水安全项目，投资5597万元涉及全县21个乡镇、95个行政村，占全县行政村总数80%以上。提升改造153个水源点，新建和维修水池618口，解决引水管道2266.37公里，安装消毒设备238套，3.86万人的饮水安全得到了解决，目前主体工程已全部完工投入使用。
在水利建设攻坚年中，全县灌溉工程完成了小农水重点县项目，总投资为2000万元，涉及四姑娘山镇、崇德乡、双柏乡等10个村，完成田间配套管材259公里，新建蓄水池381口，解决灌面8100亩。抚边、美沃、达维、日隆至县城美兴镇，境内汇聚有小金川河、抚边河、美沃河等丰富水利资源，有得天独厚的水流灌溉条件，修建完善这一地区的灌溉工程是全县各族群众多年的愿望。在水利建设攻坚年中，抚美达日灌溉工程投资1.5亿，于2015年10月破土动工，2015年内完成投资1558万元。
在小水窖全员覆盖方面，以饮水、灌溉、水土保持等项目为支撑结合产业结构调整，以基地配套为要素保证，充分整合资源，全县21个乡镇修建蓄水池1164口，基本实现了村民居住在哪里，饮水解决到哪里，产业基地覆盖到哪里，水利建设配套到哪里。
在水保工程方面，2015年完成了老营乡革命老区水土保持工程，项目概算总投资938.35万元，治理面积1930公顷，坡改梯54.08公顷，排灌渠2.8公里。
在防洪工程方面，2015年完成了结斯乡结斯沟防洪治理工程，新建堤防1751米，加固河堤978米，河道疏浚2800米，工程概算总投资达1246万元。完成了沙龙、美兴、美沃的河道清淤工作，出动挖掘机25台/次，3464小时，确保了两乡一镇村民的安全度汛工作。
千军万马兴修水利
在党和国家政策的大力支持下，在小金县委、县政府的坚强领导下，小金县8万多各族人民把兴修水利，富民强县同步奔小康当成自己份内的事。党团员、干部、民兵成为水利建设的中坚力量，万众一心齐上阵，全县农村水利建设呈现出新气象。思想观念大转变，“生活美不美，要看有无水”的观念已深入人心，全县上下掀起了饮水工程“一事一议，村民自建”的新高潮。项目实施过程中遇到的土地，农户基础设施建设都是无偿征用，为水利行动攻坚赢得了时间。建后管护模式机制有新的创新，结合农村水利工程产权制度改革，把产权明确到了村、组、户，坚持“谁受益、谁养护”的有偿使用原则，逐步推行农村饮水、灌溉实行以水养水的收费制度，从而改变水利工程重建轻管、只建设无管理的粗效型模式。在水质安全、卫生上加大投入力度，为了确保村民吃上“安全、清洁、卫生”的饮用水，水源点除建设了过滤池、消毒池、清水池外，还对水源点进行网围，安装了232台消毒设备。整合现有疾控中心的技术力量，配备了72万元的水质检测仪器和设备，确保了饮水安全的硬件保障。灌溉工程的陆续上马，为助农增收、新一轮的***提供了田间保障，经测算，小农水重点县建设、抚美达日工程建设竣工投入运行后，将解决全县8万余亩土地的灌溉面积，61﹪的土地在旱季得到灌溉保障。建设投资高增长，去年全县的水利工程建设投入资金多，通过集中攻坚，彻底解决了人民群众的饮水难、灌溉难问题，破除了经济发展的瓶颈制约，开创了水利工程建设的新局面。在“十三五”期间，县委、县政府将进一步深入推进全县的水利工程，在巩固现有成果的基础上、在田间的渠系配套上、饮水安全的上档次升级、提升改造，中小河流的整治上再下功夫。
精心建设严格管护
在水利建设攻坚年中，小金县结合全县水利工程建设严重滞后、点多面广、时间紧、任务重的实际，创立了“党政主导、群众主体、部门联动、社会监督”的多位一体工作模式。建立了小金县水利行动攻坚领导小组，下设“三个小组，八个中心”，对项目的建前、建中、建后，分门别类地进行责任分解，细化到了人头。明确方法步骤，明确责任主体、实施主体、技术上的规程规范，制定了详细的工程流程图，在实践过程中探索与总结出了宣传动员讲清政策→梳理群众意见→编制初步设计方案→部门审批→组织实施的5步工作法。建立联动机制、考评机制、督查机制等多个机制，全县39个县级领导联系21个乡镇，对134个村的项目实施情况采取定期通报制，发现问题及时督促整改，采取倒排工期，责任倒查的工作模式。为了打好水利建设行动攻坚战，该县高度重视，各部门密切配合支持力度前所未有，配备了8台工作用车，解决外聘、返聘工作人员的工资，解决了17名技术人员下乡的补助。各部门对项目的批复、财评、水质检测、土地预审、挂网招投标、工程的跟踪审计、在符合规矩、符合程序的条件下大开绿灯，限时进行办结。
在工程建设中坚持走群众路线，坚持“村民自建、一事一议”，县乡指导不包办、群众真正成为工程的建设主体，让群众自主决策，自我监督，自我管理，启动了水利工程产权改革，把水利工程作为该村的集体财产进行管理使用。县级领导及业务部门将“指导、帮扶、监督”寓于服务之中，做到了项目实施到哪里服务跟进到哪里。严把工程质量关，形成了质量循环监督体系，县、乡质量监督组把关——第三方质量检测机构检测关——监理公司现场把关——群众轮流监督—群众满意度测评——工程验收关。水利工程由于建设工期短、施工时间紧、季节性强，各乡镇、村采取倒排工期，严格按进度在每个时间节点内完成规定的任务。严把资金安全关，严格拨付程序，材料采购部分按签订的合同经财政部门审核，现场验收，第三方质量检测机构出具了检测报告后方可按进度拨款，村民自建部分待工程验收后据实按工程量拨款，有效地防止了报大建小、报多建少的现象发生。
在工程建设中该县精打细算，优化、整合项目，发挥资金使用的最大效益。为了有效地利用水资源，确保饮水、灌溉两不误、两兼顾，把小农水、饮水工程的项目有机结合起来，将两个项目优化整合后同步实施，有条件的地方，将饮水工程的排水作为小农水灌溉的水源，避免了材料的铺张浪费。该县将小农水重点县建设项目与抚美达日工程整合配套，将小农水项目作为抚美达日的田间渠系配套工程，防止出现两张皮。新桥乡在年底实施的小农水项目，七个村都可以采取以抚美达日工程为骨干，小农水项目作为田间配套来实施，避免了浪费。通过项目的优化整合，去年将部分材料和资金用于解决全县中小学校饮水难问题（城关地区除外）和全县17座寺庙饮水难的问题。为了探索水利工程的建后管护之路，认真贯彻执行《水资源法》《农村水利工程管理办法》，结合水利工程产权制度改革等法律法规，结合县情、乡情，在完善养护技术标准的前提下，各乡、镇均制定了操作性强、群众能接受的建后管理办法。第一种模式是收取水费，专人管理，以水养水；第二种模式是企业外包，建自来水厂养护管理办法；第三种模式是把产权明确给专业合作社或产业基地进行养护。
·匡海冰、李庆峰、毛宗旭·
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