深化联防机制 融入社会综合治理
监狱民警对抗无人机袭扰 
川中监狱开展联合应急处突演练 省监狱管理局供图 
2016年8月26日，省监狱管理局在邑州监狱组织开展的“破袭—2016”反恐应急处突联合演练四川监狱构建应急处突社会化体系
本报记者 赵文 见习记者 赵紫荆
3日13时，嘉陵监狱某监区罪犯刘某与张某在监舍午休时发生口角，继而拳脚相向。当时，与刘某和张某要好的几名罪犯乘机起哄，现场一片混乱。监区监控民警通过监控视频第一时间发现情况，同时，监舍其余罪犯也按响了报警器。监狱立即启动应急预案，监狱民警、特警和驻狱武警联动，短短几分钟，事态得到了控制。
不用紧张，这并不是真实事件，而是嘉陵监狱每月例行开展的单项应急处突演练。
这样的应急处突演练在四川监狱已不鲜见。根据四川监狱演练相关规范性制度，监狱应急处突演练在全省各监狱已经实现制度化、常态化。2006年以来，四川监狱在总体国家安全观思想指引下，立足监狱维护安全稳定需要，坚持融入社会管理理念，创新构建应急处突社会化体系，逐步构建了监狱应急处突联防联控、联动联处机制体系，全省监狱实现了持续安全稳定，多项工作迈入全国前列。
强化联动机制 完成“千里大转移”
如果说狱内罪犯异动和图谋不轨尚且能够及时发现，那么在自然灾害面前，又该如何做好应急处突工作呢?
2008年5月12日，汶川县发生特大地震，全省45个监狱单位在地震中不同程度遭受破坏。位于震中的阿坝监狱形势十分严峻，随时面临数百万方泥石流吞噬淹没的危险，2000余名罪犯和300余名干警的生命安全受到严重威胁。转移，迫在眉睫。虽然面临转移规模庞大、转移路线遥远、转移路途异常艰险等诸多难题，但在省委、省政府、省委政法委的高度重视下，省监狱管理局毅然决定实施“千里大转移”行动。“千里大转移”行动历时共12天，先后6次更改押解路线，深入地震重灾区腹地和高原山区，累计行程13500公里，途经7个市州、16个县市。这场行动，投入参战民警、武警官兵、公安交警、驾驶人员和公路抢通保障人员等11893人次。2008年6月23日，随着最后一批押解车队平安到达甘孜监狱，阿坝监狱“千里大转移”应急避险任务圆满完成。行动取得了无一起罪犯脱逃，无一起罪犯人身安全事故、无一起交通安全事故、无一起枪支弹药管理事故、无一起重大失泄密事件的巨大成功。“千里大转移”行动的圆满完成离不开多部门、多警种的协同作战，标志着四川监狱抗震救灾工作取得了阶段性成果。其成功经验被纳入哈佛世界巨灾应对经典案例。
虽然早在2006年，四川监狱就树立了监狱安全稳定与社会安全稳定一盘棋理念，但汶川地震的发生和“千里大转移”的成功经验，让四川监狱更加认识到应急处突中，多部门联动的必要性和重要性。2009年，通过主动对接省应急办和武警、公安、交通等部门，四川监狱率先制定出台《三厅一总队联合处置监狱重大突发事件规定》，构建起多部门、多警种的12个联动安防机制，首创“统一指挥、部门联动、地方配合、安全高效”的应急处突机制。
深化“两警”联防机制 实现“四无目标”
像嘉陵监狱一样的演练在如今的四川监狱已成常态化工作。各监狱监区每月都会组织开展1次以狱内群体性打架斗殴、重大自然灾害等为主要内容的单项演练，每季度组织开展1次综合性演练成为刚性规定。通过实战演练，全省监狱检验和完善应急预案并磨练队伍、强化默契、增强协同。
日常工作中，四川监狱围绕构建“两警三共八联”机制，通过两警协调，健全完善了两警联管联勤机制，率先制定武警“四项设施”建设标准，强力推动了“四防一体化”建设。着眼监狱管理和武警执勤管理一体化建设，先后出台了《监狱大门管理暂行规定》《AB门“两警”执勤职责规定》，设立了武警监门哨、反恐应急班和实施两警联合AB门安检。
为给持续深化“两警三共八联”创造条件，近年来全省监狱完善安防设施，配发处突警用装备5万余件，全面组建武警中队反恐班，同时将陆续在各监狱配置处突警务指挥车、多功能防暴水炮车、多功能押解车等特种车辆以及遥控阻车器、声波驱散器等应急处突设施设备。
为更好地开展应急处突工作，“两警”联合演练坚持从实战需要出发，实现了常态化。各监狱联合驻狱武警，每月开展集训、对抗、拉练，每季度开展综合演练，通过练战法、练协同、练力量，提升协同作战能力。近年来，“两警”联防联动机制在实战中得到了有效检验，取得了显著成效，“两警”成功组织开展17次联合押解行动。四川监狱连续多年实现无罪犯脱逃、无狱内重特大案件、无重特大安全生产事故、无重大疫情。
纳入地方应急机制 融入社会综合治理
恐怖分子冲击监狱大门，刀斧砍杀，监狱立即启动反恐应急处突预案，各级应急处突指挥系统迅速响应。数秒后，监狱民警、特警、驻狱武警冲上前来和恐怖分子搏斗，第一时间对暴恐分子实施分割包围，疏散群众、封锁现场；恐怖分子挟持人质，监狱谈判专家小组前来和恐怖分子谈判，狙击手一枪将准备登车潜逃的恐怖分子击毙；恐怖分子向监狱投掷炸弹后往城区逃窜，指挥中心立即部署，10分钟内将恐怖分子抓获。
这是省监狱管理局于2016年8月26日在邑州监狱组织开展的“破袭—2016”反恐应急处突联合演练，省、市、县应急办、反恐办以及监狱、公安、武警、消防、环保等13支反恐力量近600人参加演练。在省处置监狱突发事件指挥部的统一指挥下，多部门、多警种、多方力量通力合作，沉着有序实施武力突击、人员抓捕、人质解救、伤员救护、搜爆排爆、查缉追堵、现场勘验、环境监测、证据固化等行动，成功演练处置恐怖分子针对监狱的无人机扰袭、冲击监狱大门、刀斧砍杀、劫持人质等暴恐事件。
此次演练是2016年5月省政府出台《四川省处置监狱突发事件总体预案》（以下简称《预案》），将监狱应急处突纳入全省应急规划后的首次演练，也是全省监狱级别最高、规模最大、参与力量最多、针对性最强的实战演练。《预案》明确了监狱突发事件的处置范围和主要事件。在《预案》框架内，四川省处置监狱突发事件指挥部紧贴四川监狱工作实际，制定完善监管安全类突发事件、卫生防疫安全类突发事件和生产安全、环境及自然灾害类突发事件3个子预案。如今，四川监狱构建起了由省政府领导、省监狱管理局主导、地方政府部门配合、社会力量参与的应急指挥体系。
与此同时，省反恐领导小组在《四川省打击恐怖主义活动合成作战工作机制》的总体框架下，在全国率先将省监狱管理局纳入全省打击恐怖主义合成作战成员单位，实现了监狱应急处突工作由单一部门管理向社会综合治理转变的重大升华。
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