全面提升全社会 抵御自然灾害的综合防范能力 泸州市出台《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》

市减灾委工作人员向市民宣传减灾防灾知识5月7日，“泸州市2018年防灾减灾宣传周启动仪式”在报恩塔广场举行泸州市减灾委部分成员参观防灾减灾知识展板

前言：2008年5月12日，四川汶川发生里氏8.0级特大地震。灾害带给大家的不仅是伤痛，还有警醒。2009年3月2日，国家减灾委、民政部发布消息，经国务院批准，自2009年起，每年5月12日为全国“防灾减灾日”，一方面顺应社会各界对我国防灾减灾关注的诉求，另一方面提醒国民前事不忘、后事之师，更加重视防灾减灾，努力减少灾害损失。

泸州市为自然灾害多发地区之一，如何预防灾难,减少灾难带来的伤痛和损失，已经成为关乎泸州市社会经济发展的重要课题。

日前，泸州市出台了《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》，为全面提升泸州市防灾减灾救灾能力，扎实推进防灾减灾救灾体制机制改革，起到纲领性指导作用。

◎ 川江都市报记者周菁/文

市民政局/图

关键词 ： 规划目标 到 2020年，防灾减灾救灾实力明显增强，防灾减灾救灾体系逐步完善，预警水平进一步提高，防灾减灾救灾体制机制更加科学、健全政策体系更加完善，防灾减灾救灾物资储备更加充分，救灾物资储备网络不断健全，防灾减灾救灾科技水平不断提高，基层防灾减灾救灾能力不断提升，群众防灾减灾救灾知识、技能和意识明显增强，自然灾害对经济社会发展的影响明显降低，市场机制和社会力量在防灾减灾救灾中的作用得到更大发挥。

《意见》指出，要完善防灾减灾工作机制。

关键词 ： 完善机制

要将防灾减灾救灾纳入各级国民经济和社会发展总体规划，加强综合防灾减灾救灾规划以及水利、地质、地震等防灾减灾救灾专项规划编制，把避难场所建设纳入市政规划，增加避难场所数量，增强公园、绿地、广场、学校、体育场( 馆) 等公共服务设施的避难功能，再合理布局一批具备应急避险、临时安置、应急指挥和救援功能的综合应急避难场所，以满足市民的避难需求。提升灾害高风险区域内学校、医院、居民住房、基础设施及文物保护单位等的设防水平和承灾能力。

要加强跨部门业务协同和互联互通，建设涵盖主要涉灾部门的自然灾害大数据和灾情管理综合信息平台，实现民政、国土资源、水利、农业、地震、交通运输、电力、通信等基础信息与灾害风险隐患、预警、灾情及救灾工作动态等信息共享；加强监测预警、分析会商、抗灾救灾、能力建设等方面的协同配合，形成防灾减灾救灾工作合力，加强灾害信息员队伍建设，完善灾害信息员共建共享机制，健全灾情统计制度；推广乡镇( 街道) 网络报灾，开展手机客户端(APP) 移动报灾等。

关键词 ： 提升能力建设

《意见》指出，在提升灾害防范能力方面，要建立市、县、乡、村四级风险隐患动态排查机制，编制全市及灾害频发易发县( 区) 自然灾害风险图和自然灾害综合区划图， 完善灾害监测预报预警体系，加强灾害监测站网建设，推进监测设备更新升级。

加强预警信息发布平台建设，整合预警信息发布渠道，健全预警信息发布制度，提高乡镇(街道)、村(社区) 预警响应能力，以及偏远山区、旅游区域和居民小区预警信息传播和接收能力。

同时，也要提升综合能力建设，加快推进海绵城市建设，修复城市水生态、涵养水资源； 加强交通运输、水利、通信、电力、供水、供气、广播电视等关键基础设施的抗损毁和快速恢复能力，加快补齐城市排水防涝设施建设短板，增强城市防涝能力；加强农业防灾减灾救灾基础设施建设，提升农业抗灾能力，加大生态功能区恢复，提升生态防灾减灾救灾能力；因地制宜改造现有的应急避难场所，提升避难场所质量，为受灾群众提供就近就便的安置服务。

在提升救援救助能力方面，加强各类专业应急救援队伍建设，规范和引导社会救援组织，有效整合应急救援力量，开展多灾种综合应急演练，健全灾害救援救助保障体系，完善受灾群众生活保障制度，加强救灾物资管理，建设市、县、乡三级救灾物资储备网络建设，优化储备布局，形成以市级救灾物资储备库为中心，以县( 区) 救灾物资储备库为基础，以乡镇(街道) 救灾物资储备点为补充的救灾物资储备网络体系。提高基层防灾减灾救灾和应急救灾装备保障水平，健全社会物资、运输工具、设施装备等征用补偿制度。探索建立重大救灾装备租赁机制， 完善灾害救助金融支持和财政扶持政策体系， 充分发挥市场参与机制；鼓励发展商业巨灾保险，逐步形成财政支持下的多层次大灾( 巨灾) 风险分担机制， 将地震灾害造成城乡居民住宅损失纳入巨灾保险范畴。

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