国家行政学院应急管理培训中心与四川行政学院联合
5月13日，国家行政学院应急管理培训中心与四川行政学院联合主办的中国特色御灾模式研讨会在汶川县映秀镇举行，近百位中外专家学者与会，就提高巨灾应对能力等各抒己见。本文摘录了部分专家的观点。
东日本大地震的经验教训
国务院应急管理专家组组长 闪淳昌
东日本大地震是一个举世罕见的复合型巨灾。在灾难面前，日本政府依靠较为完善的灾害预防与应急准备体系，良好的应急协调体系，以及比较成熟的应急文化，来应对这场灾难，为我们国家的应急管理建设提供了许多宝贵的经验，当然也有教训和启示。
东日本大地震的主要经验：一，有先进的地震海啸监测预警体系，以及为地震速报预警提供的技术支撑；二，有比较成熟的灾害应对文化，为应急避难，为灾后的援助，提供了基本条件；三，有坚实的基础建筑和抗灾能力，减少了人员伤亡和财产损失；四，在地震之后根据灾情，适时地调整法律法规和防灾对策保证处置的科学性；五，及时兑现地震保险，促进了灾区的恢复重建；六，将地震应急管理能力纳入了官员的考核指标。
东日本大地震的主要教训：一，地震海啸灾害的预案和预警没有能够满足巨灾的应对需求，海啸预警的等级和实际发生的等级相差很大；二，应急演练实战性不够，难以有效地应对巨灾，特别是大海啸，没有做最坏最困难的准备；三，预警范围和手段不足；四，救助缺乏针对性；五，僵化刻板的地方自治，导致了中央政府与地方政府协调不顺；六，面对核事故应对准备明显不足。
可以从中获得的启示：一，要深入推进应急体系建设，建立健全我国的应急管理体制机制，提升政府危急管理的能力和水平；二，要着力推进防灾减灾的应急保障能力建设，从最坏最困难的情况考虑，做好应对巨灾的准备；三，要积极探索地震监测预警技术，提高监测和预警的覆盖面；四，要加强核应急体系建设，高度重视核能风险控制，切实提高应对核事故的能力；五，进一步完善应急管理培训演练教育体系，提升全社会的防灾避险意识和自救互救能力；六，要规范应急情况下的媒体报道，及时准确地传播信息，积极有效地引导舆论。
从五方面提升应急管理能力
国家行政学院副院长 洪毅
“十二五”期间，为进一步加快构建中国特色御灾模式，推进我国应急管理体系发展，需要做好以下五个方面的重点工作：
进一步完善应急管理法律法规体系和预案体系建设。在总结和提炼出科学有效、符合国情的中国特色御灾模式的基础上，形成综合配套的应急管理法律法规体系，及时修订完善各类规划和预案，不断提高针对性、实用性和可操作性。
进一步强化应急管理基础能力建设。以提高基础应急能力为重点，将防灾减灾纳入城乡建设发展规划，从政策法规、资金投入、应急队伍建设、装备配备等方面给予倾斜，重点加强电力、交通、通讯等行业以及各种巨灾易发地区的防灾减灾基础能力建设，提高学校、医院、大型商场等人员密集场所抗灾设防标准。
进一步提高全社会风险防范和灾害应对的意识和能力。充分发挥政府、社会、新闻媒体、网络等各方面的力量。
进一步加大各种灾害防范和应对知识的宣传和普及力度，全面提高全社会的防灾避险意识和自救互救能力。
进一步加强应急管理的国际交流合作。通过加强政府间、区域联盟、企业以及科研机构等在应急管理领域的国际交流合作，相互学习、取长补短，促进中国特色御灾模式建设，提高应急管理的能力和水平。
充分发挥志愿者的力量
德国联邦技术救援署署长 布罗梅
在欧洲，多数国家在应急情况下是依靠专职人员，如行政、指挥、控制等部门和人员进行应急处置的，只有两个国家例外——德国和冰岛。以德国为例，在发生灾害的时候，应急队伍中志愿者占了绝大多数。
德国拥有长期的志愿者传统。目前，有超过170万名应急志愿人员长期活跃在德国应急救援的事业当中。他们分布在一个政府志愿者组织、五个社工组织和志愿消防队里，他们都经过了专业培训，配备了专业设备。
我所在的德国联邦技术救援署（THW）成立于1950年，是内政部下属的公共机构，是德国的重要应急机构之一。THW有8万名志愿者，但仅有800名包括署长在内的全职雇员。2012年预算为1.8亿欧元，主要工作内容是代表联邦政府执行国际行动，如应当地机构要求，展开地区及国家灾难救援活动等。
我们这种志愿者模式是一种很有效的应急模式，这种模式的正常运转需要国家和社会强有力的支持。有这么几点值得提出：建立志愿者体系需要一些时间，以进行不断的练习和培训。因为志愿者有本职工作，他们前去开展救援工作时，个人权益应该得到法律保护。志愿人员应根据专业方向接受培训；他们需要社会大环境的支持，在没有报酬的工作中寻求满足感与良好声誉。志愿人员必须装备精良：防护服、工具等装备一应俱全。
志愿队伍能够成为专职队伍强有力的支撑。THW采取的分离式体系是很高效的应急救援模式，即全职人员进行行政管理、专业人员进行指挥和管理、志愿人员负责实操与现场调遣。 (邓也 整理)
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