松潘县组建寺庙“绿色生力军”当好生生态保护“主攻手”
近年来，松潘县以建设长江上游最好的生态县为目标，着眼全县宗教资源分布特点，秉持“寺庙是社会基本单元、僧尼是国家基本公民”的基本理念，创造性组建寺庙“绿色生力军”，有效破解了寺庙在生态保护中作用发挥不充分、成效不明显的难题。自工作开展以来，全县19座藏传佛教寺庙1000余名僧尼主动“请缨”成为生态保护协管员，并动员周边近万名群众积极参与生态保护管理工作。
一、以“四组建”推动队伍“扩编定责”。在现有生态保护管理员的基础上，积极推行“寺庙+”队伍建设机制，将19座寺庙的僧尼科学划分至全县17个乡镇、77个村（社区），进一步壮大管护人员队伍规模，实现生态保护全覆盖。一是组建“寺庙+护林员”队伍。建立寺庙互通与护林员联动协调机制，由寺庙协管员对管护区煨桑点、民俗用火点等部位进行实时监控，多年来，辖区内未发生森林草原火灾。二是组建“寺庙+草管员”队伍。将寺庙管护主体与草管员相结合，建立巡查巡防联控台账，落实寺庙僧尼与草管员联防联动工作机制，在全县落实草原禁牧面积150万亩、草畜平衡面积288.65万亩，完成减畜1922个羊单位，有效遏制天然草原退化。三是组建“寺庙+河长”队伍。建立目标、问题、任务、责任“四张清单”，落实寺庙参与河长联席会议制度，不断健全“1+4”工作机制（即建立一项河长、僧尼或阿訇巡查制度，做好清河、护岸、净水、保水四项工作），形成寺庙参与河湖管理保护长效机制。四是组建“寺庙+环卫工人”队伍。将寺庙参与环境卫生整治和环卫工人日常管护有机结合，实行寺庙管护人员与管护区环卫工人交叉共管，全面实现寺庙管护人员与环卫工人共管共治的一体化模式，构建寺庙参与环境卫生管护长效机制。
二、以“三条线”推动履职“守土有责”。针对在寺庙参与生态保护中存在操作不规范、责任不清晰、考核不严格等突出问题，注重从源头进行“靶向施策”，确保生态保护权责对等。一是规范操作要求筑“防线”。制定《关于2017年藏传佛教寺庙参与生态管护方案》等方案，明确寺庙参与生态管护工作内容、工作措施和工作职责，将生态管护责任落实到僧尼，确保寺庙参与生态管护工作落到实处。在广泛征求宗教界及社会人士的基础上，形成《松潘县居民生态文明公约》，并将其纳入147个村（社区）的村民公约进行推广实施。二是靠实工作责任守“底线”。成立寺庙参与生态环境管护工作领导小组，全面统筹协调和安排部署各寺庙生态环境管护工作。由行业主管部门直接与12个民管会签订《生态管护目标责任书》，将森林、草原（湿地）、河道、环境卫生四类管护责任直接落实到寺庙，不断健全“一岗双责、齐抓共管、失职追责”全方位责任体系。三是突出奖惩机制树“界线”。制定《2017年藏传佛教寺庙参与生态环境管护工作考核办法》，对寺庙生态管护工作评出等次，依次奖惩，并将责任区生态环境管护工作作为寺庙“三级联创”和“达标升级”的一项考核标准，不断调动僧尼参与生态管护工作的积极性。同时每年为全县19座寺庙解决生态环境管护工作经费42.7万元，并配套严格奖惩机制，责任区内发生重特大森林（草原）火灾、野生动物案件、偷伐树木8立方米以上的寺庙实行“一票否决”，扣除管护资金。
三、以“三递进”推动管护“开花结果”。坚持在“常态学—严格守—依法办”上下功夫，以“打铁必须自身硬”的理念加强对寺庙协管员的培养使用，实现从重学轻用到学用并举的转变。一是固化学法机制。以“法律七进”为契机，成立10支由高僧大德和司法人员为成员的法律宣讲队，常态化开展“送法进寺庙”活动71场次，法治宣讲30次，发放法制宣传资料1000余份，赠送“七五”普法藏汉“双语”读本1000册，确保僧尼对《环境保护法》《森林法》《草原法》等法律法规“烂熟于心”。二是树牢守法意识。把提高人民群众生态环境保护意识作为生态保护工作的核心，在全县制发“保护生态环境 建设美丽家园”倡议书，从规范信众煨桑、保持生态平衡发展等7个方面引导寺庙通过辩经会等方式加强对信教群众生态环境保护宣传教育，不断深化僧尼和信教群众生态环境保护意识。同时，突出舆论宣传的导向作用，利用“三微一端”等载体加强与社会公众的互动，促进群众根植“绿水青山就是金山银山”的发展理念。三是注重用法实践。建立生态资源档案，依法对永久积雪区、重要水源涵养区、饮用水水源地保护区、世界自然遗产地、自然保护区、风景名胜区和重要湿地等区域实施强制性保护。鼓励寺庙协管员和群众加强对破坏生态环境行为的线索收集，在法律规定内，第一时间制止破坏行为。2017年，全县共办理各类案件124起，其中寺庙群众提供线索89起，为国家挽回经济损失56.35万元。
·中共阿坝州委全面深化改革领导小组办公室·
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