公开、协作、联户 羌族乡一年变了样

全乡信访案件同比下降90%以上，村组干部不在岗现象明显好转，全乡未出现一起群众反映乡村干部不作为、乱作为事件……这是一年多时间，松潘县镇坪乡发生的变化，而几年前，镇坪乡曾先后有15名村组干部受到党纪和政纪处分。

镇坪乡着眼群众知晓度、参与度、满意度，采取设立短信平台发布“三公开”信息、成立运输协会和建立联户长制度，探索出一条乡村治理变革之路。

□宋丹 本报记者 徐中成

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发布村务短信 村民监督身边事

“解放村本月正在实施11公里牧道建设，总投入27.5万元。”7月20日，镇坪乡解放村村民刘永强收到了一条短信，“我虽在成都跑旅游运输，通过这样的短信，我们也就晓得了村上的一些大事。”

镇坪乡村民外出务工多，流动性大，在张贴栏公布村务信息，尤其是财务信息，接受村民监督已有些落伍。从去年起，乡上建立了村民基本信息档案，将“三公开”内容，通过开通的短信服务平台定期发送到党员群众手中，实现村务、党务、财务全方位接受村民监督。目前，全乡已发送各类短信逾万条。

如何确保发出的“三公开”短信内容真实管用？镇坪乡还建立了一套监督管理机制，由村民监督组及政务监督组，严格监督管理“三公开”“村财乡管”等制度规范运行情况，同时将村级“三公开”工作作为村干部年终考核的重要依据，与村干部补助、公共运行经费全面挂钩。

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成立运输协会 管住“微特权”

镇坪村是镇坪乡最大的一个村，村民大多以搞运输为生。2012年底，成兰铁路进入这里施工，部分村民买了大货车，准备参与建设，在家门口赚钱。

但刚开始时，这些运输工程，要么被村组干部大包大揽，要么被家族势力大的村民承包了。跑不成运输的村民就天天去阻工、断路。一时间村里打架、斗殴现象时有发生。

如何让村民都享受到成兰铁路建设带来的红利？2014年，镇坪村在全乡率先建立砂石运输协会，并由处事公平公正、有威望的村民肖徐平担任会长，统一调度指挥，实行车辆排班制度，轮流派车派工参与成兰铁路建设。“对不服从统一安排，私自到工地跑运输的，每车罚款2000元。”肖徐平说，目前，全村31辆大货车轮流跑运输，村民都服气了。

在成兰铁路建设中，镇坪乡7个村都相继成立运输协会、务工协会，并十分注重优先保障涉及征地、拆迁村民的利益。如哪家村民征地、拆迁多，就相对多安排一些活儿。

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建立联户长制 村民有了“代言人”

7月19日，在双泉村一个养殖点，养殖大户王珍保忙着给100只羊添加精饲料。

双泉村是镇坪乡的一个贫困村。为帮助村民脱贫增收，村里试点搞羊养殖，分别建成4个养殖点。但是，由谁来养羊？村里分歧很大。刚开始，村组干部和部分养殖大户想带头承包羊养殖，一些村民不同意。试点羊养殖的事情一直悬而未决。

对此，双泉村建立了联户长制度，即按亲属关系、朋友关系、邻里关系等，由10户左右村民组建一个利益共同体的联户“小家庭”，并推选一名信任的村民作为联户长，代言村民利益。选出的9个联户长召开会议，选出了有意向的4个养殖大户来承包羊养殖，承包的村民每年向村里缴1.48万元，作为村集体经济收入。

双泉村支部书记王金云说：“乡上推行联户长制度后，像羊养殖这样的项目建设更加符合村民意愿，还打消了村民间的猜疑。”

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