城乡同步发展 新旧相得益彰——松潘县城乡建设工程走笔
新闻背景:
近年来，中共松潘县委、县人民政府紧紧抓住大骨节病防治、扶贫攻坚、移民搬迁、建设九环线千里文明走廊、灾后重建、幸福美丽家园建设等各种机遇，加强规划管理，加大城乡建设投入力度，奋力推进全县城乡建设工程，松州古城名副其实，美丽乡村扯人眼球，促进了全县旅游业等经济的长足健康发展，人民生活幸福指数不断提高。
仅去年一年，松潘县就完成全县城乡建设总投资6.5亿元，还不包括交通、水利等基础设施建设的投入，城镇化率比上年提高了1.4个百分点，达到了35.4%。
来到松州古城，巍峨的城墙向山顶蜿蜒，山顶上高高的城楼俯视全城，城墙上彩旗猎猎，身着铠甲、手握长矛的士兵（铜雕）肃然守护着城池，让人对边陲古城堡凭添了几分敬畏，仿佛又回到了遥远的大唐时代。
如今的松州城内，青砖铺地，商贾云集，沿街房屋雕梁画栋，商铺林立。到了夜晚，整个古城灯火辉煌，其繁华程度已远胜唐朝。而那古旧的街巷里，卖牛头、古董、金银器皿、手镯项链、丝织产品、日用生活品的店家吆五喝六，街上人头攒动，一派歌舞升平。老戏院里，一台松州古风的大型音乐歌舞盛会随时迎候你的光临，街头还经常会举办游客和大众参与的锅庄篝火晚会，真正实现了昼看九寨黄龙水、夜宿松州享古风，让四方宾朋进得来，留得住。
谁能想到，十几年前还是机关与民房杂居，街上牛马来往，不时还见到污水的古松州，如今已悄然改变了她的模样。今日的古城，已不见了机关单位的踪影，残破了的城墙已修茸如旧，民居修茸一新，古风犹在。而重新规划的新城区里，各个机关单位的房屋橉次栉比，皖松大道如珠网般纵横新城，道旁的树木郁郁葱葱，红旗招展，独具特色的建筑优美耐看，新城整洁靓丽，与一江之隔的古城交相辉映。
在松潘广衺的农村，早已没有了破旧的农舍，通村的水泥路、柏油路让居住在农村的群众出行不再晴天一身土、雨天一身泥。村委会活动室都配备了较好的办公设备，健身场地、文化室、图书室十分方便群众集体活动，自来水、电灯电话、广播电视、家用电器早已进入千家万户，让遥远的山村与北京相连。各村卫生室药品、诊疗器材都已按常规配备，让村民真正做到小病不出村。而新规划建设的幸福美丽新村，各种设施尤其是村街、路灯等更是齐备，房屋更加坚固、美观、整洁，令八方来客啧啧称道。通过这些卓有成效的工作，使松潘县的城乡建设事业长足发展、亮点纷呈。
亮点一 城乡规划编制管理完善。去年，为统筹城乡发展需要，委托四川省城乡规划设计院完成了《松潘县川主寺镇总体规划》修编，修编后的面积达到6平方公里，《松潘县川主寺镇控制性详细规划》和《松潘县川主寺镇岷江河谷重点地段控制性详细规划》已于年底前完成。按照《中华人民共和国城乡规划法》有关规定，在抓好规划编制的同时，建立健全规划管理制度，严肃规划实施管理，严肃法律性和权威性，不断完善规划的报告监督机制和行政责任追究制，健全和完善规划委员会议制度，坚持规划验收与建设工程验收同步进行制度。全年共召开规划委员会3次，审查和批准建设项目126个，审批农村建房78户，办理“选址意见书” 57件，“用地规划许可证” 13件，“工程规划许可证”19 件，“乡村规划许可证”20件。
为加大对民房建设管理力度，确保规划的严肃性和权威性。加强了规划建设管理宣传力度，全年共在电视上宣传规划建设管理3次，培训全县施工队伍2次，发放建房申请宣传资料10000余份；充实了执法力量，共招聘20名城乡规划建设执法人员专门负责民房建设管理工作，在民房管控工作中，实行定人、定责、分片区管理，发现一起及时处理一起；对建房户严格执行“风貌保证金和施工文明保证金”收缴工作，确保建筑风貌协调统一；加大了规划管理执法力度，全年共查处制止和有效制止房屋违规加层35起，拆除城乡规划区内违章建筑31处、面积5000平方米，发放乱搭乱建停工整改通知60份，拆除通知书10份，发放民房建设管理宣传资料500余份。通过整治，城乡规划区内民房建设秩序井然，乱搭乱建现象得到了有效遏制。
亮点二 城乡建设步伐不断加快。为统筹城乡发展，逐步缩小城乡差距，制定了《松潘县2014年推进新型城镇化重点工作实施方案》，全年新开工和续建的城乡建设项目共计 41个，工程概算投资约9.3亿元，全年完成城乡建设总投资约6.5亿元，市政基础设施完成投资7920万元，房建完成投资约 5.708亿元。
在加快城乡建设步伐的同时，松潘加大了对建筑行业管理力度，认真贯彻《中华人民共和国建筑法》、《四川省建筑管理条例》等一系列法律、法规；强化管理，全面落实规划设计、地质勘察、工程施工、工程监理、业主管理“五方”责任制，严把准入关、等级关、取费标准关、工程质量关、安全生产关、信誉关、备案审查关；施工单位、监理单位、地勘单位备案率达100%。新建项目施工合同备案 175个；核发建筑施工许可证27件，工程报建27件；进一步规范了建设工程招投标管理程序，加大对招投标形式、招标公司、招标主体资格审查力度，招投标覆盖率达到100%，共参加项目招投标监督管理45次，参与解答建设工程招投标投诉1件；去年完成建筑业总产值510万元，完成农民工增收45万元，处理拖欠农民工工资1起，涉及金额39.1万元；完成了对全县燃气和建筑安全进行了6次检查，发放整改通知书4份，松州燃气公司和川主寺威东光明燃气公司2家燃气企业安全运行，全年年供气达 4万多立方米，保证了县城和川主寺镇居民的生产生活用气。
亮点三 重点项目建设顺利推进。去年房建和市政基础设施建设项目共计12个，工程总投资约5000万元（包括续建和新建），已完工8个，完成投资约4650万元。
松潘县古城A、B地块建设共计35个地块，总投资约1.3亿元，已开工31个地块，开工率达到90%，已完成房屋的主体建设，完成投资约8000万元；古城A、B地块市政道路管网建设已完工，工程总投资1700万元；古城A38号公共厕所已竣工，完成投资 45万元；古城A、B地块景观工程已完成了方案设计等前期工作。松潘县城南市政基础设施建设续建工程已竣工，完成投资1300万元；投资75万元的松潘县城北新区安徽大道排水工程已竣工；投资190万元松潘县新城区市政基础设施建设工程已竣工；投资1600万元的大悲寺恢复重建项目已开工建设，完成投资约1400万元，完成工程量的90%，工程预计在12月底竣工；东门连接桥工程已竣工，完成投资约190万元；投资200万元的黄龙茶马古道已开工建设，完成投资50万元；古城A、B地块63户房屋风貌改造已竣工，完成投资90 万元；完成了上八寨乡集镇基础设施建设和松潘新区城北综合市场初步方案设计等工作；川主寺镇“百镇试点”市政管网工程已完成前期等工作，已进入招投标阶段。投资28万元，完成了新区2、3号办公楼地下停车场划线、安装监控等工作；投资65万元，实施了安居房总平、房建和公共设施维修提升；投资34万元，完成了39套50平方米B户型廉租房楼梯建设；督促施工单位完成了安居房房建和总平维修整改工作，工程投资约200万元；督促施工单位对松潘行政新区2、3、4、5号办公楼进行了维修、提升，完成投资约 28 万元；完成了徽苑小区8号楼接水、接电整改工作，确保了县交通局拆迁安置户顺利入住；投资20万元，实施了北门城门洞应急抢险维修工程。
亮点四 建筑质量安全管理加强。为确保城乡建设工程质量安全管理工作有力、有序推进，减少质量安全事故的发生，松潘县加大了对全县在建工程的质量监管力度，去年未发生工程质量安全事故。
在建筑质量安全监管工作中，深入全县对市政基础设施、学校、医院等工程建设进行了技术指导和质量监管。去年共检查在建和续建房建工程42个，建筑面积35万平方米，工程总投资7亿元，其中住宅工程2个，建筑面积9万平方米，市政工程5个，公共建筑35个，面积21万平方米，竣工6个。共发放整改通知书27份、监督检查记录单164份，共检查工程项目164次，查处一般质量安全隐患78起，已全部整改。认真开展工程质量检查和安全生产大检查12次，召开质量安全专题会议12次，对全部建设工程进行了强制性质量监督，处罚违法建设20起，罚金22万元，确保了各项建设工程质量合格。为确保施工现场建材的质量，去年加大了对建材市场的抽查监督力度，对全县建筑材料价格进行了12次调查，共涉及12种建材；对进入施工现场的砂、石、水泥、钢材等建材进行了强制性抽检，共检测工程项目42个，共抽检730批次，工程实体质量检测26个，出具合格检测报告2236份。加大工程竣工资料的备案审查力度，共审查备案资料12个，符合竣工备案的8个。
亮点五 民生工程建设加快。为切实改善干部职工和城乡居民家庭居住条件，进一步提升人居居住环境，切实解决住房困难问题，编制了《松潘县2014年-2020年保障性住房规划》，去年全县完成棚户区改造500户、面积约3.6万平方米，完成投资1000万元，完成藏区新居农村危房改造680户，完成投资1020万元。启动了2014年廉租房申请工作，完成了进安镇49户廉租房房源分配工作；启动了25个乡镇农村危房信息系统录入工作；完成了16278户农房确权调查和测绘工作；完成了25个乡镇人居环境调查和信息录入工作；完成了全县1206户干部职工住房情况摸底调查工作。投资约3000万元，实施了川主寺镇120套保障性住房建设，已完成投资2000万元，完成工程量的66%。民生工程的实施，进一步提高和改善当地城乡居民、干部职工的生产、生活水平和工作环境，为加快全县的经济发展打下了坚实的基础。
亮点六 房屋管理工作进一步提高。为努力提高公共服务水平，提高办事效率，切实为群众办实事，办好事。2014年完成房屋所有权申请登记32件、建筑面积84019平方米，办理房产变更登记36件、面积25178 平方米，房地产交易过户62宗、面积6578 平方米;办理房地产抵押登247 件、建筑面积11.28万平方米，抵押贷款10140.48万元。
亮点七 景区建设管理秩序井然。为加强全县旅游业的发展速度，加大对风景名胜区的管理力度。根据《四川省风景名胜区管理条例》和《四川省世界遗产保护条例》的有关规定，对景区建设项目实行了全方位的监控，严格建设项目手续审批程序，加强了对景区建设项目的管理，去年共检查工程建设3次，景区建设秩序井然，无乱搭乱建，无违规行为。
亮点八 测绘和散装水泥管理工作有序。成立了松潘县测绘地理信息局和县散装水泥管理办公室，落实了办公场所和工作人员，根据《四川省测绘成果管理办法》相关规定，及时制定了《测绘地理信息成果申领使用办法》工作制度，加强了对全县测绘公司的的管理，去年共完成测绘工程项目备案6件，宣传推广使用散装水泥3次、制作宣传横幅3条，共推广使用散装水泥10万吨，确保了地理信息测绘和推广散装水泥工作有序进行。
亮点九 加大了招商引资力度。为加大重点项目的招商引资力度，逐步缩小城乡建设差距。2014年招商引资项目共计5 个，黄龙九寨自驾游营地建设、上磨“318”汽车自驾游营地项目、川主寺印象大酒店项目、川主寺镇供暖站项目、城北新区综合市场建设项目工程概算总投资约15.5 亿元，在项目手续审批和工程建设管理上为投资商提供了全方位的服务，为投资商创造了良好的施工环境。
杨智 敬睿 毛宗旭
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今年，松潘县在城乡建设工作中将努力提高城乡规划建设管理的质量和发展水平，加快住房保障建设步伐；以解决关系人民群众切身利益为着力点，总结经验、取长补短、再接再励、开拓创新，提出了具体工作目标和举措。
工作目标：县城建成区达到4.5平方公里；城镇供水普及率达到98%，正常供水天数达到96%以上；城镇绿化率达28%以上；城镇人均住宅面积达到25平方米以上；城镇化率在35.45%的基础上提高1个百分点达到36.45%以上，城镇生活垃圾无害化处理率达到98%以上，全年完成城乡建设总投资5个亿以上。完成古城A、B地块景观工程建设任务；完成黄龙茶马古道续建任务；加快松潘县上八寨乡集镇基础设施建设步伐；加快川主寺新区至磨坎坡污水管网和城北新区综合市场保障性住房建设步伐；完成古城东门至北门砼压印路面、凤鸣桥维修以及顺江滨河路建设；加快棚户区改造和藏区新居建设；完成川主寺保障性住房续建任务；加快古城内E地块开发建设步伐；完成古城AB地块光亮工程建设；完成新区北入口处综合整治；加快外城十米大道至牟尼沟桥管网项目建设步伐。继续做好民生工程，加大城镇住房困难户租赁补贴的统计、建档、发放工作；加快住房保障建设力度；加快农村危房规划设计和改造工作；搞好风景名胜区的规划建设和管理，完成国家级风景名胜区的综合整治达标验收；加强城建档案的管理和接收工作；加大地理信息测绘工作的管理和散装水泥推广使用；加大对建设工程的质量监管，建设工程质量报监覆盖率、竣工验收备案率、用户质量投诉处理率达到100%，实现安全生产“零”目标责任。
举措一 全面落实规划宏观调控作用，狠抓规划编制和管理实施。加大对《中华人民共和国城乡规划法》的宣传力度，严肃规划管理的法律和权威性，不断完善规划的报告、监督机制和行政责任追究制度；加大规划编制力度，继续抓好城乡规划编制工作，加快部分乡、村庄的规划编制工作，确保完成全县乡村规划编制；强化城乡建筑风格管理，严格规划实施管理，严格执行“红线”、“绿线”、“紫线”、“蓝线”和“一书两证”制度；加大规划区内民房建设管理力度，杜绝乱搭乱建现象发生。
举措二 加快城镇化建设步伐，努力提高城镇发展质量，加快城乡基础设施建设力度，进一步改善城乡建设发展面貌，缩小城乡发展差距，进一步完善地理信息测绘备案等工作。
举措三 加快全县住房保障规划工作，努力提高和改善城乡居民居住环境；继续推进房地产健康发展，切实加大住房保障和农村危房改造建设力度，努力改善城乡人居居住环境。
举措四 深入推进工程质量安全两年行动计划，加强工程质量和安全施工监管力度，进一步规范建筑市场秩序。认真落实《安全施工目标责任书》，加强市政公共设施和房屋建设、改造的质量安全监管。严格执行工程报建、工程许可、工程竣工验收备案和施工图审查等法定建设程序；全面落实建设工程五方责任制。依法加强工程建设招投标监管，杜绝转包、买包、违法分包。
举措五 加强景区建设管理，促进旅游业发展壮大。认真实施《四川省风景名胜区管理条例》、《四川省世界自然遗产保护条例》，加强景区管理，加快景区建设步伐，整治景区建设管理秩序。
举措六 规范行政行为，依法行政，加强对城镇拆迁工程的监督。认真落实“先补偿安置，后实施拆迁”的要求，做到“阳光”拆迁。
举措七 加快廉租房和公共租赁房的并轨力度，加大对“住房困难”户的建设力度，努力为住房困难群众排忧解难。
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松潘新闻，有家乡新鲜事，还有那些熟悉的乡土气息。故乡眼中的骄子，也是恋家的人。当我们为生活不得不离开松潘县而漂泊他乡，最美不过回家的路。