辉煌成就令人鼓舞宏伟蓝图催人奋进——写在壤塘县十四届人民代表大会第一次会议召开之际
中壤塘镇一角——觉囊文化中心
上壤塘牧民出售牦牛
召开***村民大会
良种牧草收割
编者按：投资拉动强劲有力，财税金融稳健有力，社会消费增长有力，产业培育坚实有力，经济实力显著增强；交通建设纵深推进，水利设施提质增效，电网改造进村入户，通信建设延伸覆盖，城镇面貌焕然一新，基础条件显著提升；扶贫攻坚强力推进，社保体系逐步完善，居民收入持续增长，教育事业均衡发展，卫计事业健康发展，文体事业蓬勃发展，民生福祉显著改善……过去的五年，壤塘县走过了艰辛、难忘和自豪的历程，是建县58年来发展最快、最好的阶段，经济社会发展取得了令世人瞩目的成就。
■黄雷记者杨刚哈斯满
五年奋进，五年大踏步发展。壤塘县全面落实中央和省委、州委的决策部署，坚持以加快发展为主调，以生态建设为支撑，以党建引领为保障，主动适应新常态，紧扣“四更壤塘”目标，突出“发展民生稳定”主题，攻坚克难，精准发力，县域经济快速增长，民生福祉不断改善，社会大局持续向好，较好完成了十三届人代会各项既定目标。
回顾成就
壤巴拉大地演绎精彩蝶变
预计实现地区生产总值7.83亿元，年均增长8.8%；累计投入23亿元，推动交通跨越发展，“行路难”得到较好解决；深入推进基础、产业、教育、卫生和综合扶贫，全县农村人口减贫4316人；城镇、农村居民人均可支配收入预计达到28770元和9530元，分别增长7.9%和10.1%……经济社会事业的快速发展宛如一部发展大戏在壤巴拉大地上演。今天，当我们以“快进”方式回放这部大戏时，能够撷取欣赏的，只是一个个精彩的镜头。
这镜头里，记录着壤塘县经济社会各项事业和城乡面貌日新月异变化的历程，承载着壤塘县广大干部群众的心血汗水。五年来，在经济面临增长下行和物价上涨双重压力下，壤塘县扬帆起航、逆势而上，全县儿女用勤劳与勇敢，谱写出一首首振奋人心的奋斗之歌、团结之歌、变迁之歌，向党和人民献上了一曲曲美妙动听的发展乐章。五年瞩目的发展成就是壤塘县坚决贯彻中央和省、州各项决策部署，以改革创新、敢于担当、务求实效的精神，带领全县各族人民攻坚克难、开拓奋进的结果，成绩可感可触。
关键词【经济实力显著增强】
坚持“跨越发展、稳中求进”总基调，转方式、调结构、增效益，预计实现地区生产总值7.83亿元，年均增长8.8%，县域经济呈现出加快发展的良好态势，综合实力得到显著提升。
投资拉动强劲有力。开工项目625个，已竣工599个、完工率95.8%，完成固定资产投资76亿元，年均增长13%，项目数、投资额和完工率均创历史新高。注重持续、增强后劲，精心储备项目464个。
财税金融稳健有力。地方财政一般公共预算收入累计实现8604万元，年均增长11.2%。税收总收入6651万元，年均增长8.9%。公共财政支出达到49.9亿元，年均增长2%。各类金融机构存款10.9亿元、贷款1.2亿元。“营改增”全面推开。
社会消费增长有力。物价保持稳定，市场购销两旺，建成商贸流通农家店66个，社会消费品零售总额22263万元，年均增长15.5%。招商引资取得新突破，累计引进6个项目，到位资金3.23亿元。民营经济长足发展，新增个体工商户668户、农民专业合作社23个、民营企业48家，注册商标30件。
产业培育坚实有力。依托生态农牧、觉囊文化、清洁能源优势，加快产业培育步伐。突出“粮、菜、菌、药、畜”五个重点，种植高原“双低”油菜、脱毒马铃薯4万余亩，建高原绿色蔬菜基地6945亩，推广农村“菜园子”1143.1亩；建立林下产业基地，种植香菇116万袋、木耳5万棒、大球盖菇和羊肚菌70亩；深化科技合作，推广种植大黄、秦艽、羌活、铁棒锤等道地中药材6446亩；创办家庭牧场28个、集体及联户牧场13个，成立牦牛养殖和奶产品营销合作社4个，建综合养殖小区1个，牲畜年均出栏率达20%。以觉囊文化、财神文化为核心，着力打造香拉东吉圣山、中壤塘觉囊文化等一大批景点，旅游基础设施得到加强；深度挖掘文化旅游资源，大力培育旅游“六要素”，接待游客139.3万人次，实现旅游总收入11.9亿元。加大清洁能源开发力度，宗上电站建设稳步推进。
关键词【基础条件显著提升】
盯牢发展瓶颈，以水、电、路等基础设施为重点，持续发力，不断加劲，增强发展动力，城乡居民生产生活条件进一步改善。
交通建设纵深推进。坚持畅出口、强骨架、上等级、保安全，累计投入23亿元，推动交通跨越发展，“行路难”得到较好解决。改建国道317线壤塘段65公里，提升改造阿两路、壤班路、门上路201公里，骨干道路实现100%全面改造；改建伊日路16公里，建成通达通畅道路66条497.5公里，实现了村村通水泥路，新建跨河水泥桥梁24座，安装农村公路护栏107.9公里；完成县汽车站提升改造，新建乡镇汽车站3个、村级招呼站30个，开通县城、上杜柯、中壤塘3条公交线路。公路养护保畅有力，道路通行能力大幅提升。
水利设施提质增效。投入3.34亿元，加强安全饮水，“饮水难”问题得到基本解决。县城自来水厂升级扩能，南木达、中壤塘集中供水投入使用，竹青沟、中壤塘等6处水源地保护有力，新建农村安全饮水点316处（其中打井155口），广大城乡居民用上放心水。坚持科学治水，新建堤防工程11处20.28千米，疏浚河道27万立方米，治理尕古玛等10条沟道，强化山洪预警，1.6万余名农牧民群众免受洪水侵袭。实施农田水利项目，新增灌面3200余亩。成功创建则曲河国家级水利风景区。
电网改造进村入户。加大电网建设，提升用电质量，“用电难”问题得到基本解决。建成壤柯镇、小伊里110千伏输变电工程，电力告别孤网运行。新建中壤塘等4个35千伏输变电工程；建成10千伏及以下配电工程61个，建设输电线路468.1公里，改造户表4592户，解决5239户用电难问题。
通信建设延伸覆盖。积极推进通信建设，着力扩大信息网络覆盖面，“通讯难”问题得到有效缓解。实施“光网城市”和“宽带壤塘”战略，新建、恢复通讯基站87个，县城广播电视信号实现数字化。全县手机用户达25674个、固话用户达2300户、宽带用户达4008户，公路沿线网络覆盖率达81.7%，行政村通信覆盖率已达93.3%。完成12个乡镇空白邮政所建设。
城镇面貌焕然一新。坚持“科学规划、规范建设、精细管理”理念，城镇建管水平不断提高。完成县城总体规划、控制性详规和3个中心集镇规划编制工作。投入近3亿元，扩展了城镇空间、改造了基础条件、完善了基本功能、提升了城镇品味，建成祥塘大桥、群众文化广场等一批标志性建筑。加强城镇管理，实施县城“五化”工程，“高原林海秀城”逐渐形成。南木达、中壤塘撤乡建镇，上寨、中壤塘市政建设和南木达集镇综合体顺利建成，城镇化率达20.8%。
生态功能成效凸显。坚守生态底线，建设美丽壤塘。有效管护森林570万亩，补植补造9.6万亩，持续巩固退耕还林（牧）成果3.3万亩，治理沙化17.88万亩，林草综合覆盖率达85%以上。实施集体林生态补偿17万亩、森林保险548万亩。南莫且湿地创建国家级自然保护区工作有序推进。落实草原生态奖补政策，完成禁牧和草畜平衡507万亩，草原灭鼠治虫25万亩，人工种草30万余亩，天然草原补播45万亩。空气环境监测实现省级联网运行，环境监管向标准化迈进。持续抓好136个地质灾害点的监测、预警，实施74处地质灾害治理，避险搬迁安置516户。2015年在国家重点生态功能区县域生态环境质量考核考评中，取得较好成绩。
关键词【民生福祉显著改善】
坚持“民生至上、民生优先”，以“厚民生、聚民心”为重任，真心实意排民忧、解民困、化民怨，千方百计提高群众生活质量和幸福指数。
扶贫攻坚强力推进。深入推进基础、产业、教育、卫生和综合扶贫，全县农村人口减贫4316人；加大新农村建设力度，建成89个村寨幸福美丽家园，整村推进18个村，农村特困户建房336户、危房改造1931户，易地扶贫搬迁419户。深化“7+2”零距离亲民活动和“四大三访”“一包四联”，筹资2260余万元，对184个民生项目进行全面整改。大骨节病综合防治巩固提升纵深推进，覆盖病区19682名群众。投资7740万元，实施干部群众关心关爱工程，建成干部职工周转房393套、居民廉租房228套。聚焦“两不愁、三保障、四个好”脱贫攻坚目标，科学编制脱贫总体规划、17个专项规划和贫困村年度实施方案，制定“六个不纳入”识别法，精准识别出44个贫困村、1802户、7340名贫困人口，实行建档立卡逐年“销号”。强力推进9个贫困村“摘帽”、322户1302人减贫任务，家居环境提升改造430户。
社保体系逐步完善。统筹城乡社会保障，社会救助体系不断完善，城乡低保对象实现应保尽保。“五大保险”参保4.27万人次，发放待遇7462.4万元；城乡居民养老保险覆盖1.1万人次，征缴保险费383.97万元；启动城乡居民大病保险，减轻医疗费用负担。逐年提高城乡最低生活保障水平，向21054名低保对象发放低保金1.43亿元。农村五保供养2388名，发放供养金3738.7万元；城乡医疗救助1.25万人次，发放救助金2240.5万元，实现困难群众重特大疾病医疗救助全覆盖；居家养老1987人，发放补助119.2万元；各类救助265人次，发放救助金76.2万元。新建尕多敬老院和残疾人综合服务中心，积极改善敬老院、康复村麻风病人生活条件，集中供养率达21.7%。扶持农村残疾人发展生产和就业303人，残疾人家庭无障碍改造60户，重度残疾人护理补贴875人，“阳光家园”居家托养134人。住房公积金缴存3524人，提取11343.8万元，贷款6600万元。
居民收入持续增长。以创业带动就业、以培训促进就业，增加城乡居民收入。城镇新增就业、再就业1764人，动态消除了零就业家庭。开发公益性岗位503个，为公路管护、城乡环卫、教育后勤保障提供政府购买服务，安置“9+3”及大中专毕业生、牧区无业青年、就业困难人员960人。全面落实惠农政策，兑现各类惠农补贴2.6亿元。农村土地、农房、宅基地确权等工作稳步推进。组织农村劳动力技能培训4.7万人次，转移农村劳动力12385人，实现劳务收入11634万元。切实维护劳动者合法权益，累计为农民工追讨工资7352.3万元。城镇、农村居民人均可支配收入预计达到28770元和9530元，分别增长7.9%和10.1%。
教育事业均衡发展。坚持教育优先发展战略，加快推进义务教育均衡发展，有效阻断贫困代际传递。大力实施“十年行动计划”，每年召开教育发展大会，破解教育发展难题，形成全社会尊师重教的浓厚氛围。投资1.28亿元，新建寄宿制中小学，建成校舍12万平方米、教师周转房181套。教育助学工程稳步实施，年均发放困难学生生活补助257万元、免除学费354万元，营养改善计划实现全覆盖。实施“金秋助学”工程，资助贫困学生345名。积极推行“十五年义务教育”，大力发展学前教育，新办幼儿园34所，学前教育蓬勃发展；加大“控辍保学”力度，转变“要我上学”到“我要上学”观念，学生规模达6983人，小学、初中入学率分别达到98.3%、92.6%，入学难基本得到解决。加强骨干教师和校长队伍建设，强化师德、师风和教风建设，教育教学水平有效提升，考录大中专院校学生705名。
卫计事业健康发展。县级公立医院改革稳步推进，以药补医机制全面取消。实施分级诊疗制度，加快构建“1小时医疗服务圈”，县医院、中藏医院成功创建为“二甲”、“二乙”医院，完成县级区域医疗服务中心、疾控中心项目建设，公共卫生服务能力全面增强。培训卫计人员963人次，医疗水平、医德医风全面提升。强化医疗惠民服务，义诊巡诊8.4万人次，新农合参合率达99%，对4.7万人次补助医疗费用4943.5万元；脊灰、麻疹免疫接种率均达95%以上，包虫病筛查4.2万人次，白内障免费复明600余例，开展慢性病、地方病等特色康复理疗5360人次，居民健康档案建档率达96%。巩固省级计划生育优质服务县成果，倡导优生优育，人口自然增长率控制在10.86‰，计生“三项制度”惠及1952人次。
文体事业蓬勃发展。实施文化强县战略，出台《关于促进壤塘县文化创新发展的决定》，编制《壤塘县文化发展规划（2016—2025》。加强民族文化保护和传承，建立藏戏、唐卡等10个非遗传习基地，中壤塘、南木达成功创建“民间文化艺术之乡”，觉囊梵音、川西北民歌列入国家级非遗名录。举办文化发展大会、两届“民间手工艺大赛”和“中小学艺术节”等活动，“文化壤塘”品牌逐步树立。“两馆”和数字影院投入使用，乡镇文化站功能提升，建成农村书屋98个，放映农村公益电影3927场，送藏戏等文化下乡879场。发放安装“户户通”“村村响”直播卫星855套，广播覆盖率达到97.5%。升级改造县体育场，建成全民健身路径55条，群众性文体活动蓬勃开展。
……
过去五年，是探索思考最深，发展思路更加明晰的五年；是经济发展最快，综合实力大幅提升的五年；是国家投入最多，城乡面貌变化最快的五年；是惠民政策最优，群众得到实惠最大的五年；是规范要求最严，经济社会变化最明显的五年；是任务最繁重、干部最辛苦、群众最满意的五年。
展望未来
壤巴拉迈向新征程谱写新华章
发展是承前启后的前进，是一脉相承的征程。过去的五年，注定在壤塘的历史画卷中留下浓墨重彩的一页。五年发展的巨大成就，为未来发展奠定了坚实基础，也让壤塘加快发展的胆气越来越壮，底气越来越足，心气越来越高。会议为壤塘今后发展描绘了美好蓝图，再次上路，已整装待发，各族儿女时刻做好迈向新征程的准备。
再次上路——壤塘县将认真贯彻县十三次党代会决策部署，坚持“一城两县三地”发展定位和“五个壤塘”发展路径，以“四更壤塘”为奋斗目标，全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，深度融入州委“三区一中心”布局和“三态、三微”建设，以脱贫攻坚为总揽，以生态经济建设为取向，以“两区一村”建设为重点，全力培育“四根支柱”，坚决打赢脱贫攻坚硬仗，让发展更有质量，让幸福更有温度，奋力建设富裕文明和谐新壤塘。
再次上路——壤塘县预计到2020年，实现地区生产总值11.9亿元，力争年均增速达到10%左右；力争全社会固定资产投资达到22.8亿元，年均增速10%左右；力争一般公共预算收入达到3419万元，年均增速10%左右；力争社会消费品零售总额达到2.9亿元，年均增速10%左右；力争城镇居民人均可支配收入达到43244元，年均增速10%左右；力争农牧民人均可支配收入达到17310元，年均增速15%左右；力争旅游接待人数达到53.4万人次，实现旅游收入46194万元，年均增速均在12%左右。
再次上路——壤塘县将根据中央、省州和县委决策部署，按照“十三五”发展总体要求，采取“六个坚持”，努力推动壤塘经济社会健康快速持续发展。到2020年，确保全县44个贫困村全部摘帽、1802户7340名贫困人口摆脱绝对贫困。
……
站在历史与未来的交汇点，壤塘县波澜壮阔的崭新画卷已绘就，新的征程已经鸣笛起航。壤塘县委、县政府带领全县各族群众义无反顾、披荆斩棘、破浪远航，为全面建成好房子、好身子、好日子，物质富裕、精神富足的小康壤塘征程中奋勇向前。
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