履职为民结硕果力促发展奏强音 ——壤塘县人大代表工作走笔
■刘学 黄雷 记者 杨刚 袁娜
代表列席常委会成常态，代表建议意见纳入目标考核，代表之家搭建履职尽责新平台……翻看壤塘县2014年1至10月人大代表工作，硕果累累、可圈可点。
今年，壤塘县人大及其常委会紧紧围绕该县中心工作，坚持以发挥代表作用、提高代表素质、促进代表履职为目标，找准着力点，不断加强和改进代表工作，拓宽代表履职渠道，丰富代表活动内容，为加快建设幸福和谐美丽新壤塘做出积极贡献。
代表列席常委会成常态
今年5月，来自岗木达乡的县人大代表甲央夺机列席了壤塘县第十三届人大常委会第十七次会议，与县人大常委会同志一道听取和审议了壤塘县人民政府《关于计划生育工作开展情况的报告》等八项议题。
首次列席县人大常委会的甲央夺机异常激动：“这次列席让我真切体会到了主人翁的感觉。本来我是抱着听一听、看一看的想法参加的，觉得人大会议很遥远，与自己无关。参加会议后才觉得这种想法大错特错，人大常委会会议审议的议题都是人民群众关心的热点、难点问题，人大是真正为人民群众说话的地方，这给我上了一堂生动的教育课，我将向选民说说人大常委会会议关注的问题。通过列席人大常委会会议，使我有更多的机会参与监督工作，能更好地反映群众的呼声，用好人民赋予的权力。”
为切实保障人大代表和人民群众的参与权、知情权和监督权，更好地集中民智、反映民意，提高县人大常委会决策的民主化、科学化水平，壤塘县人大常委会根据全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法的相关规定，结合当地实际，着眼提高工作效率，坚持人大代表列席常委会议制度，在例行召开常委会时邀请县人大代表列席，广泛听取基层代表建议、批评和意见，进一步提高常委会会议质量。每次人大常委会会议召开前，常委会办公室根据常委会会议议题，提出列席代表建议名单，经常委会主任会议审定后，将会议时间、地点、内容等通知乡镇人大、代表本人和代表所在单位。农村的县人大代表列席了人大常委会召开的各次会议，听取了县人民政府所作的《工作报告》，并参加了分组讨论。
如今，壤塘县人大常委会已将坚持人大代表列席常委会制度化，受到了广大人民群众的好评，既培养锻炼了人大代表的参政议政能力，有利于人大代表为维护广大人民群众的利益出谋划策，又促进了县人大常委会权力公开透明运行，推进了该县重大事项决定权的行使、监督工作的进程，进一步发挥人大代表在社会主义现代化建设中的作用。
代表建议意见纳入目标考核
“关于解决鱼托村金木达金矿后续问题的建议，终于有了着落。”近日，壤塘县上杜柯乡鱼托村陈尕代表得知上杜柯乡金木达小组村民得到福建上杭华辉矿建实业有限公司赔偿给村民的守山费20.2万元后，发出由衷地感慨。
鱼托村金木达金矿于2007年关闭以来，仍存在后续诸多问题未得到处理。去年壤塘县第十三届人大四次会议期间，人大代表陈尕等提出了关于解决鱼托村金木达金矿后续问题的建议。此后，壤塘县政府提出了办理时限和具体要求，明确了国土资源局为协调解决金木达金矿后续问题的主体，由县政府分管副县长组成的协调领导小组迅速开展工作，专赴成都联系福建上杭华辉矿建实业有限公司高层协商解决办法。经协商，福建上杭华辉矿建实业有限公司支付了上杜柯乡金木达小组村民守山费20.2万元，该经费已兑现到村民手中。关于2014年的村民守护费，该公司同意在本年8月至10月期间来壤协商兑现。对于矿山植被恢复，该公司表示将按政策法规邀请专家进行实地勘查鉴定，并结合后续探矿工作进行落实兑现，届时县国土资源局将积极协调此事，力争达成最好的解决办法。
这是壤塘县认真办理人大代表建议意见的一个缩影。为加强对人大代表建议、意见办理工作的管理，提高办理质量和实效，该县人大常委会紧密结合“突破创新年”和党的群众路线教育实践活动“规定动作做到位，自选动作做精彩”的有关要求，高度重视代表建议的办理工作，创新代表建议督办方式，增强代表建议督办实效，将《关于解决鱼托村金木达金矿后续问题的建议》等四件建议，作为2014年重点跟踪督办代表建议，推进办理工作“落地生根”。同时，壤塘县出台了人大代表建议办理工作考核细则，将办理工作执行情况纳入全县年度目标责任考核，明确考核内容、考核评比记分标准和奖惩方式，实现办理工作制度化、程序化、规范化，有力地促进了人大代表建议、意见办理质量和解决率，实现人大代表满意、人民群众得益的目标。
据悉，今年，壤塘县人民政府和各承办单位高度重视代表建议办理工作，以“让代表满意，让人民群众满意”为目标，以提高办理质量和问题解决率为重点，强化组织领导，创新办理方式，狠抓办理落实，是本届以来代表建议办理落实力度最大的一年、办理工作投入资金最多的一年、办理效果最为明显的一年。
该县明确了办理要求，落实了办理责任，结合党的群众路线教育实践活动，把建议办理作为“送上门的群众工作”，严格按照“一见面、二调研、三拟搞、四审核、五上报、六答复、七反馈”七步走的办理流程，形成了规范化、制度化的办理机制。同时，在壤塘门户网站公开了114件代表建议的办理情况，增强了办理工作的透明度。
办理中，该县一是注重开门面办。县交通运输局、县农业水务局、县民族宗教局、县环境保护局在办理代表建议过程中，对一些情况复杂的建议，采取“走出去、请进来”的方式，及时反馈建议办理进度，沟通联系相关情况，共同研究解决问题。县国土资源局、县畜牧兽医局主要领导多次带领相关股室负责人上门面办，积极与代表沟通联系，创造性地开展了预答复、预满意度测评工作。县财政局、县人力资源和社会保障局将承办代表建议的责任领导、责任股室、责任人的联系电话告知代表，方便代表及时反映情况。这些务实举措，体现了对人大代表法律地位的尊重，展示了部门良好的工作作风，受到了代表们的充分肯定。二是代表积极参与。代表们积极参与承办单位的面办、座谈活动，认真表达建议提出的初衷和目的，为办理工作提出意见和建议。对少数办理质量不高的建议，敢于对承办单位“较真”，要求继续优化办理方案，提高办理质量，落实群众诉求。三是加强督促检查。县政府通过电话催办、会议督办、联合督办、现场督办等形式，定期不定期地加强督促检查，及时掌握承办单位的办理进度，了解办理工作中好的做法和经验，协调解决办理工作中的困难和问题，有力促进了代表建议办理工作的开展。
办理代表意见建议有效解决了该县民生诉求。据悉，各承办单位整合资源，抓好落实，实施了一批工程量大、投入资金多的民生项目：投资300多万元修建了上杜柯乡鱼托和吉拉两座跨河大桥，茸木达啄昆村、南木达乡夏炎村、阿甲村村道硬化及寨内道路硬化工程量大，每条路均达70万元左右的投入。解决了一些代表关注、群众关心的热点难点问题，如机耕道、牧道、人畜饮水工程以及移动机站建设。
办理代表意见建议密切了承办单位与广大群众之间的关系。一些承办单位将办理代表建议与“解决联系服务群众最后一公里”结合起来，既增强了办理工作实效，也进一步密切了与群众之间的关系。
如今，114件代表建议全部答复完毕，答复率为100%。其中：已经解决或基本解决的（A类件）有64件，占代表建议总数的56.14%;正在解决或列入规划今后逐步解决的（B类件）有23件，占代表建议总数的20.18%;因目前条件限制暂时无法解决或因国家政策限制无法解决的（C类件）有27件，占代表建议总数的23.68%。代表们对建议答复办理情况满意的有100件，满意率为87.72%；基本满意的有14件，基本满意率为12.28%。
“代表之家”搭建履职尽责新平台
9月4日，县人大常委会举行了“人大代表之家”首次活动。当天，笔者来到该县“人大代表之家”，看到了整洁的办公室、配套的办公设施、健全的规章制度，办公桌上摆放着人大代表走访及选民来信来访登记簿……据介绍，该县人大常委会将在“人大代表之家”开展集中学习、培训、视察调研活动，同时接待选民的来信来访，畅通人大代表与广大选民的联系渠道。参加当天活动的宗科乡马吉富代表感慨地说，人大代表有了自己的“家”，增强了归属感。过去人代会闭会后，人大代表小组组织开展活动无固定场所，代表小组组织活动难、活动少，影响了人大闭会后的代表工作。
为贯彻落实党的十八大报告中提出的“在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度”有关精神，进一步密切人大代表与选民的联系和促进代表活动的经常化、制度化、规范化。今年6月，壤塘县人大常委会按照有机构、有场所、有牌子、有代表公示栏、有制度、有资料台账、有活动的“七有”标准，建设成立了“人大代表之家”。各乡镇相继在8月底以前根据县人大常委会的部署和要求，有条件的乡镇也建立了“人大代表之家”，代表之家坚持高标准、规范化，做到了“七有”。人大代表之家建立后，代表小组开展的各项活动都在代表之家进行，“人大代表之家”成为代表学习培训的重要阵地；联系选民的重要渠道；议政督政的重要场所；扩大人大影响力的重要阵地，从而增强了人大代表的归属感。
据了解，“人大代表之家”活动创建以来，壤塘县人大常委会通过因地制宜的原则，以阵地建设为重点，按照“人大代表之家”创建的相关要求，在硬件上配齐配全办公设备，在业务开展上由人大常委会人事代表工作委员会相关人员现场指导、逐一讲解，做到代表履职有阵地，活动有场所。
此外，该县在抓好阵地建设的基础上，为使阵地建成后不成“摆设”，县人大常委会利用“人大代表之家”，广范开展各项活动，充分发挥代表之家服务功能的作用。县人大常委会将每月15日定为代表联系交流活动日和人大代表接待日。交流活动日，组织代表学习有关法律法规、人大有关决议决定和代表履职知识，进一步提高代表的履职水平。充分发挥人大代表的技术专长、聪明才智优势，听取他们对壤塘县推进发展、维护稳定、改善民生的建议意见，进一步推动各项工作的开展。开展人大代表履职行权交流活动，进一步提高代表对履行职责“为什么、干什么、怎么做”的认识。人大代表接待日，坚持有1—2名县人大常委会组成人员或人大代表接待群众来访。对代表反映的重大问题或带有全局性的问题，转交“一府两院”研究办理，并加强督办。
该县人大常委会主任陈继东介绍，“人大代表之家”的建立和运行还处在探索之中，要常打开“家”门，认真执行“家”规，激发“家”的魅力；要选好“家”的活动载体，引导代表常回“家”看看，增强代表对“家”的归属感；要不断总结经验，发现新情况、解决新问题，发挥“家”的窗口、载体、平台、阵地作用。今后要进一步加强人大代表之家建设，充分发挥人大代表的职能作用，努力助推全乡社会经济又好又快发展。截至目前，壤塘县人大代表之家充分发挥“家”的作用，为代表搭建的履职平台，成效显著。
壤塘县“人大代表之家”的建立，有利于加强该县人大代表和人大及其常委会之间的联系，有利于人大代表密切联系群众，有利于通过人大代表把党的意志转为人民群众的意愿，有利于党和政府与人民群众血肉关系的建立，有利于促进人大代表在人代会闭会期间履行代表义务，听取和收集民声民意，代表群众意志和利益依法履行职权。对于加强代表工作，充分发挥代表在闭会期间推动经济社会发展的示范带头作用，联系人民群众的桥梁纽带作用，化解社会矛盾、维护社会稳定的积极促进作用。
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