将公路承包给群众养护——壤塘县探寻农村公路管护新举措
■黄雷
春天,行进在壤塘乡村,但见一条条平坦整洁的农村公路穿山越岭,连接藏家牧户,积雪消融汇集的小溪在排水畅通的公路边沟叮咚作响流向远方。一路上,不时见到头戴安全帽、身穿红马甲的养护群众在精心作业,一辆辆满载春耕物资的机动车从身边驶过……
看着平坦通畅的通村公路,南木达乡负责人感概:“看来将路承包给群众养护这个办法很对头。”,是壤塘县为保证农村公路安全畅通,积极探索出的农村公路管理养护新模式。
管理大提升
提起以前这个季节的农村公路,石里乡二戈武村驾驶员柔波直摇头:“冬天大雪封山就不说了,春天化雪路面上的水哗哗流,岩子上掉的冰块横在路上也没人管,我们是既当师傅又当养路工。”
“谁不想走平坦大道?以前总是担心路咋修好,现在却操心咋养好路。”该县交通局负责人告诉笔者,近年来,壤塘县公路建设取得重大突破,全县新建改建公路里程达705公里,60个行政村均通了公路。但重建轻管理的现象一直影响农村公路的寿命和通畅。
“最根本原因是当前农村公路管理养护体制不健全。”该县政府分管交通的负责人说,以前农村公路养护责任主体不明确,群众都知道路通了好处多,但超重车辆上路行驶,下雨下雪天路上积雪积水,边沟没人掏……这些问题谁来管、谁负责?还有管护制度跟不上,没有正规的养护机构,缺少专业队伍从事农村公路管护,管护经费缺乏也是个大问题。
面对新情况,该县因地制宜,在广泛征求意见和充分调查研究的基础上,今年大胆对农村公路管理养护进行试点,出台了《农村公路管理养护实施办法》,明确了交通运输、公路局、乡村的职责,对农村公路按四类分别确定了养护资金。各乡镇设立农村公路管理站,负责各自区域的县、乡、村道日常养护,建立乡道管理养护责任制,落实分管领导和具体管理人员,与144个路管员签订了《养护责任书》,将农村公路养护管理责任落实到村组、到人头、到具体路段。为养护人员配备了簸箕、铁锹等养护工具,发放了工作服、安全帽,并购买了人生意外保险。
路况大变样
“公路三分建七分养。自从有了养护员,塌方有人清、坑函有人填、垃圾有人扫,公路好走得多了。”在偏远的上壤塘乡康垄村,货车师傅达旺将车停在路旁饶有兴趣地讲起他的切身感受。
“我基本上每天都要上路,清除杂物,保证路面无坑函、路容整洁,还要及时疏通涵洞,维修路肩和路基。”康旭村养护工秋木腾十分详细地将路基、路面、桥梁涵洞、沿线设施日常养护的要求背了出来。
秋木腾上岗前还参加了县里举办的专门培训。年初,该县对全县农村公路养护员进行了业务培训,经过专业的公路养护培训后,这支农牧民养护队正式上岗。如今,该县辖区内县乡村道都明确了具体的管护责任人。
笔者了解到,根据壤塘县农村公路管理养护考核办法,乡镇公路管理站、县交通运输局将按月、按季度对公路养护质量进行检查,检查结果作为拨付养护补助金的依据。
采访中,吾伊乡党委书记郭志平说:“我们这样做,将基层公路管护权下放到乡村,体现了‘谁受益谁管护\’的理念。同时,本乡本村本土人管理本地路,还有补助领,群众参与养路护路的积极性大大提高了。”
责权明确的管养机制,使该县农村公路逐步由“重建轻管”向“建管并重”转变,实现了管理无盲区,养护全覆盖,使近来兴建的“通畅”工程真正变成了通达公路。
服务大拓展
在壤塘,路管员还有一个亲切的称呼“路保姆”,石里乡下达石沟村的桑布对这个称呼很在意:“既然是保姆就要像保姆的样,不但要把路养好,还要确保在路上行驶的车辆安全。”
为此,桑布对承包的那段路操了不少心,哪个地方该设警示牌,哪个地方该写藏汉双文提示语,他都想得周全,做得妥当。
三月初,一辆到村上卖菜的外地车抛锚在桑布的承包段。“要是以往村子大多不理不问,这次不一样,群众提来热茶、送来糌粑,管护员还主动为我联系修车师傅。”车主对路管员的服务很满意。
当然,壤塘路管员还不仅仅管公路畅通和安全,还身兼护林防火、法律法规政策宣传员,有些还兼有治安巡逻员等职责,服务范围进一步扩大。
经过三个月的实践,该县农村公路管理养护办法有效解决了农村公路养护管理问题,提高了公路的养护水平和通行质量,达到了“有路必养、养必见效”目的,使乡村公路养护逐步迈入规范化轨道。
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