“三突破”促“考实考准”——阿坝州探索建立州属国有企业综合考评机制
按照《全面深化改革若干重大问题的决定》总体部署，围绕全国、全省组织工作会议关于“推动国有企业完善现代企业制度”和“改进干部考核评价措施办法，体现差异性、提高针对性、增强综合性”的总体要求，阿坝州结合州属国有企业改革发展实际，突破定式思维和传统模式，积极探索显绩与潜绩结合、定量与定性并重的州属国有企业“多元化、立体化、差异化”综合考评机制。
突破“唯一性”定式思维，实现评价主体“多元化”。针对考核主体仅限于组织部门，导致考核针对性和评价综合性不强这一问题，根据经营范围和业务指导关系，将州国资委、州林业局等业务主管部门纳入国企考核主体，整合考评资源，明确考评主体责任分工。业务主管部门负责开展业绩和社会责任考核工作，全面对国有企业的国有资产进行权威评估，根据企业的技术水平、产品结构、负债情况、社会负担、地域条件等客观条件，科学确定国有资产保值增值幅度，建立完善“经营业绩评价标准”，制定体现差异化的企业经营目标和量化指标。组织部门负责年度考核的组织协调、综合评定工作，开展班子及成员民主测评，结合业务主管部门的实绩量化考核和社会责任考核情况，以及分管领导评价情况，按一定权重形成综合评价，提出考核等次建议。通过考评资源整合和部门联动考评，实现考评主体“唯一性”到“多元化”的转变，确保考评工作考准考实。
突破“单一性”固有框架，实现考核方式“立体化”。针对考核内容重单一定性评价，轻综合定量考核，与企业目标任务完成、经济生态效益、企业社会责任等联系不紧这一问题，将业务主管部门对国有企业的业绩定量考核、社会责任考核等情况与组织部门的民主测评情况进行有机整合。在定量考核中，侧重于对企业经营效益、资本回报水平、国有资产保值增值率、税收和国有资本收益解缴情况、企业稳定、社会责任的考核。在定性考核中，侧重于对班子运行情况、团结协作、作风形象、科学管理、社会效益等内容以及班子成员政治素质、职业素养、决策能力、执行能力、创新能力、个人贡献、廉洁从业等内容的考核。同时，结合干部选任、企业党建、党风廉政建设等专项工作考核情况，按照权重对企业领导班子和成员进行折合打分，经综合分析后提出考核等次建议。通过突破过去单一的定性考核框架，建立起显绩与潜绩结合，定性与定量并重的综合考评机制，解决唯分问题，突出考核方式“单一性”到“立体化”的转变，确保考评工作客观全面。
突破“一刀切”传统模式，实现考评对象“差异化”。针对考核方式存在“一把手”与班子成员、决策层与经营层笼统考评“一刀切”模式，不同领导岗位考核难以体现差异化，考核指挥棒作用发挥不出来这一问题，按照企业法人治理结构对不同领导岗位的不同要求，探索建立起“一把手”与其他班子成员、党组织负责人与经营管理者进行分层分类差异化考核的评价新机制。在评优分类上，“一把手”按50%的比例在全州州属国有企业范围内分竞争性企业和功能性企业进行单独考核评优，班子副职按20%的比例在各企业范围内进行考核评优，“一把手”评优不占班子副职名额。经过2013年度首次综合考评，在15户州属国有企业领导班子中确定“好”等次7户、“较好”等次7户、“一般”等次1户；在13名“一把手”中确定“优秀”等次6名、“称职”等次7名；在47名班子副职中确定“优秀”等次9名、“称职”等次37名、“基本称职”等次1名。在考核重点上，对“一把手”重点考核发展引领、战略决策、统筹全局方面的情况，对党组织负责人重点考核企业党组织建设和政治核心作用发挥情况，对经营层重点考核经营业绩情况。同时，将领导班子的考评结果与班子成员的考评等次直接挂钩，强化“一荣俱荣、一损俱损”的责任意识和团队合作意识，增强国有企业班子凝聚力和向心力。通过分类、分层、分岗位的考评，突破“一刀切”传统模式，实现考评对象“差异化”。
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