在践行群众路线中切实抓好正风肃纪 王承先
水能载舟，亦能覆舟，人民群众是水，执政党是舟，舟离开了水，就会颠覆；党和人民群众的关系是鱼水关系，执政党是鱼，人民群众是水，鱼儿离开了水，就有生命危险，无法存活。因此，我们必须始终坚持“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”这一根本工作路线，紧紧依靠群众，强化正风肃纪，密切党群干群血肉联系，使“水舟”永不分离，“鱼水”感情更加牢固。
一、践行党的群众路线，必须坚持群众的主体地位
要践行从群众中来到群众中去的最有效做法，就是要听到群众发自内心的声音，听明白群众想什么、盼什么，只有这样，我们的工作才会更有针对性，我们才能有的放矢地解决群众反映强烈的突出问题。
一要注重全面深入了解群众的需求。随着经济社会的不断发展，群众的需求日趋多样多元，从内容上看，有物质和精神的需求，物质上盼望安居乐业，有稳定的收入，有不断增收的渠道等；精神上盼望病有所医、学有所教、老有所养等。从区域来看，阿坝州不同地区的群众有着不同的需求，农区群众盼望农业产业结构得到有效调整、增收致富门路更加多样、高半山的道路更加畅通等；牧区群众盼望牲畜健康、饮用水质有提高、照明用电更加通畅等。从社会管理层面来看，群众盼望社会更加公平正义、公共服务更加到位、党风政风更加好转等。从另一层次来看，阿坝州群众还有一般需求和特殊需求，一般需求是指物质文化的需求，特殊需求是指宗教信仰的需求，当前我们要深入研究既如何恰当满足群众在宗教方面的需求，又让这一需求与社会治理和谐一致的问题。只有全面深入地了解群众的需求，我们才算真正地“接了地气”；只有真心实意地解决群众的需求，我们才真正坚持了“问题导向”，教育实践活动才会“不走样”。
二要注重发挥群众的主体作用。党委、政府开展工作的目的更多的是为了解决以群众为主体的各种社会矛盾，把社会治理引向更加和谐、更加公平的方面。在全面建设小康社会的关键时期，我们应把群众放在心中更高的位置，突出群众的主体地位，带领、引导群众积极参与发展经济、管理社会、参政议政的各项活动。毛主席说过，“要想当好群众的老师，首先要当好群众的学生”。我们要拜人民为师，做人民的学生，而不能想当然地做群众的老师，要摆正好”学生”与”先生”的关系，避免走向官僚化。只有这样做，党委、政府的决策才不会一厢情愿，党的路线、方针、政策才能用群众愿意接受、满足群众需求的方式分步推进。我们要让群众当家作主，要让群众以“主人翁”精神参与进来，让群众在民生工程实施等方面充分发挥实践主体作用。
三要注重群众对党风政风的评价。群众的眼睛是雪亮的，群众最有发言权。践行群众路线，我们应更加注重群众对党风政风的评价。当前党风廉政建设第三方测评、“阿坝民声”栏目等都是反映群众对党风政风评价的“晴雨表”。通过开展“走基层”活动发现，群众对个别基层组织、部分党员干部的评价是不满的，群众虽然不会说“四风”，但他们用通俗的语言反映出基层党员干部在惠民资金落实上打折扣、村级财务不公开、县乡干部下基层作风不实、公款吃喝、优亲厚友、州级部门干部工作和生活作风方面存在问题等。我们一切工作的出发点都是为了群众，做得好不好，群众最有发言权，因此，我们要十分注重群众对党风政风的评价，利用信访举报电话、网络举报、信访接待、轻车简从深入群众等手段，积极受理群众来信来访，问症听音，全面了解掌握群众对党风廉政建设的真实评价。
四要注重发现和解决群众反映强烈的突出问题。群众是最朴实的，当群众反映突出问题时，也就是我们该警醒的时候。从全州的情况看，群众反映强烈的突出问题有发展方面的问题，包括：水电移民、征地拆迁、矿产资源开发等；有干部侵害群众利益方面的问题，包括：有的“一把手”对“三重一大”事项不集体研究，有的州、县重要部门吃拿卡要，有的基层干部损害群众利益，有的干部权大于法、以权谋私等。因此，在践行群众路线中，我们一定要高度重视群众反映强烈的突出问题，善于发现、善于解决，了解民意，化解民怨，用实际行动取得人民群众的信任。
二、从群众的视角出发，深入剖析公共权力运行中的“四风”问题
公共权力运行的目的，就是为公共利益服务，最终落脚点就是更好地服务群众、方便群众。在日常监督检查和案件查办工作中可以看出，在公共权力的决策、执行、监督三个关键环节，“四风”问题都有不同程度地存在，有些领域还相当严重。
一是决策方面主要存在官僚主义。毛主席说过，“没有调查，就没有发言权”，这就要求领导干部在作决策时，尤其是事关群众切身利益的时候，要深入开展调查研究。当前在决策环节主要存在以下问题：部分干部不愿走基层、下深水、摸实情。州县干部主要职责是走基层、解难题，而有的干部只愿意在机关办公，不到基层走访，了解情况。走基层调查研究走马观花、蜻蜓点水。有些干部下基层调研不深入、走过场，这样容易偏听偏信，掌握不到真实情况。中央要求领导干部到基层要轻车简从、减少陪同，到基层调研一定要深入了解真实情况、研究问题、解决困难。有些基层干部作风漂浮、不实，甚至欺上瞒下，报喜不报忧。征求群众意见不够全面。有的领导干部干工作虎头蛇尾，好大喜功，执行决策不结合当地实际，不与群众事前沟通，不尊重群众意愿。比如：灾后重建部分项目，有些地方投入大量资金进行修建，但没有广泛征求群众意见，没有考虑群众意愿，民生工程反而让群众不满意，做成了“民怨工程”；牧区县的部分牧民定居工程也不结合当地实际，不征求群众意见便搞修建，建成的房屋无法满足群众生产生活需要，大量定居房闲置，无人居住。决策方面的官僚主义，导致的后果是很严重的，既损失了国家资金，又损害群众感情，造成民怨。
二是执行方面主要存在形式主义。公共权力的执行过程实际上是贯彻落实党的路线方针政策、上级党委部署和依法行政的过程，同时也是宣传群众、组织群众和引导群众的过程。阿坝州执行方面存在的形式主义，主要表现在：对州委在民生工程、寺庙管理和群众工作等方面的决策部署执行不力；有的干部未把对上负责和对下负责有机结合起来，没有很好地调动群众的积极性；有的州县机关制定的文件指导性、针对性不强，安排部署工作讲原则多、讲具体操作少等现象；有些公共服务没有达到群众的要求，近年来，我们强调要把服务融入管理中，不少乡镇修建了便民服务中心，方便了群众办事，但是有些乡镇便民服务中心存在不能一次性办成事、办事找不到工作人员的现象。
三是监督方面存在好人主义。我们现在的监督体系是比较完整的，包括干部监督、专门机关监督、群众监督、舆论监督、人大政协监督等。当前干部监督方面还存在很多不足，按照中央要求，领导干部必须履行好“一岗双责”，既要抓好分管行业内的业务工作，又要抓好党风廉政建设工作。但当前，在个别领导干部中存在重抓业务工作、轻抓党风廉政建设的现象。究其原因是部分干部存在好人主义思想，不愿监督、敷衍了事，甚至有些上下级之间还有利益关系，不敢监督、难以逗硬，这样做的后果是不仅贻误了工作，而且害了不少的干部。
三、正风肃纪，树立党群干群关系更加密切的新风
在教育实践活动中，始终强化问题意识，注重解决实际问题。聚焦“四风”突出问题和侵害群众利益行为，从群众高兴的好规定做起，从群众不满意的问题改起，立说立行、立行立改。
一是把群众满意的规定落到实处。党的十八大以来，从中央到地方制定了许多新规，我们必须落实好这些转变作风、群众满意的新规。一要落实好中央、省委、州委关于改进工作作风，密切联系群众的八项规定、十条意见、八条意见；二要执行好密切联系群众，深入调查研究相关规定。树立“群众工作无小事，群众工作全覆盖”理念，深入基层，倾听群众意见，发现问题，予以整改。领导干部更应坚持每年到基层、联系点调研的工作制度。与群众交心谈心、解剖麻雀，共同研究问题、解决群众的实际困难。三要通过设立沟通平台、开通热线电话等手段，落实好听证咨询、民意调查等征求群众意见的制度；四要落实好厉行节约反对浪费的各项规定，严格控制“三公”经费，把节约的资金投入到改善民生上。各级党员领导干部要切实做到遵新规，树新风，带头不折不扣地执行各项新规，真正让群众满意，让党风政风得到根本好转。
二是把群众不满意的问题进行专项整治。纪检监察机关要把“9+2”专项整治贯穿于群众路线教育实践活动始终，紧紧围绕群众不满意的问题进行专项整治，采取集中督查、定期督查和随机督查相结合的方式，一个时间节点一个时间节点地抓，抓出实实在在的成效。一要整改国家工作人员在决策、执行、监督中存在的问题。着力整改违规决策、个人或少数人说了算，“三重一大”执行不到位，党政正职民主意识淡薄、集体决策难以落实等现象。整改上有政策、下有对策，等待观望、得过且过，贪图虚名、急功近利，有法不依、滥用权力等不良现象；二要整改工作作风中存在的问题。着力整改文风会风不实，下基层走马观花、蜻蜓点水，调查研究不深入基层、不下深水、不摸实情，干工作不征求群众意见、不结合当地实际、不尊重群众意愿等现象；三要整改社会管理和公共服务中存在的问题。着力整改县级政务服务中心、乡镇便民服务中心服务不到位问题，整改村务公开不及时、不全面、不彻底问题，整改基层组织和基层干部管理服务能力差等问题。把专项整治形成的经验做法提升到制度层面，形成从源头上防治“四风”的长效机制。
三是把群众监督作为工作评价的常态。毛主席说过：只有让人民来监督，我们才不敢松懈。依靠人民群众的参与和支持是践行群众路线的重要保证。我们要拿出让群众监督的魄力和勇气，让群众全面监督我们的工作。一要进一步拓宽群众监督渠道。既要用好来信来访、电话举报等传统的监督方式，更要用活网络、“阿坝民声”等新型的监督平台。以此来让群众得到最大的知情权、评议权、检举权。二要认真做好党风政风社会评价工作。按照开门评风的要求，委托第三方对党风廉政建设进行民意调查，对政风行风进行社会满意度调查，发现问题，及时约谈，及时整改。三要积极处理群众信访问题。创新思维，运用法治思维和法治方式来处理群众反映的各类问题。分类受理，对属于纪检监察业务范围内的举报，及时处理，认真办理，件件回复。对业务范围外的问题，采取“不受理、不交办、不通报和要告知”的方式，引导群众向有处理权的部门反映。逗硬办理，对于业务范围内的信访问题要统一归口，快速批办，务求事了。
四是把查办损害群众利益的案件作为工作重点。“四风”问题严重损害了党委政府的形象，“四风”问题严重侵害了群众的合法权益，不严查“四风”案件不足以得民心。我们要狠下决心，拿出重拳，加大查办“四风”问题案件力度。州纪委监察局要把工作重心下沉，深入乡村一级，对群众反映强烈，影响大的问题督导查办，甚至可以提级查办。一要突出查办损害群众合法权益的案件。严肃查办克扣截留低保、救灾救济、扶贫移民资金和破坏选举的案件；二要突出查办违反惠民政策的案件。严肃查办贪污侵占乡村道路建设资金、地质灾害治理资金的案件；三要突出查办损害集体利益的案件。严肃查办挤占挪用“三百”工程资金、整村推进资金的案件。对“四风”问题案件，要快查快移快办，让有歪风邪气的干部受到严厉惩戒，及时回应群众关切。对典型案件及时通报，发挥警示作用，形成震慑。
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