顺应改革形势 紧跟改革步伐州工商局切实强化市场监管
■乔大
党的十八届三中全会提出了“发挥市场在资源配置中的决定性作用”，要求政府职能部门加快完善现代市场体系，建立公平开放透明的市场规则，依法规范市场秩序，营造公平竞争的市场环境。2013年下半年开始，工商部门陆续展开流通领域食品监管职能划转、登记制度改革等重大改革，州工商局紧密结合当前开展党的群众路线教育实践活动，立足工商职能职责，顺应改革形势、紧跟改革步伐，切实强化市场监管。
紧跟改革步伐 顺应社会发展
国务院“三定”方案赋予工商行政管理部门主管市场监管行政执法职能。工商行政管理部门自履行法定职能以来，经历了从集贸市场监管到社会主义大市场监管、收费型到监管型转变，去年又经历了从重点监管食品安全到监管其它商品转变，当前正面临向“宽进严管”的转变。对工商干部而言，面对每次改革都是一次重新适应、重新起步的过程。全州工商系统进一步转变观念，把思想认识统一到领会贯彻十八大、十八届三中全会精神上来，把行动自觉落实到中央的决策部署上来，审视看待改革中遇到的问题，从忧患意识、危机意识、责任意识出发，顺应社会发展，深刻认识监管执法是工商部门的第一职责，及时理清工作思路，把握工作重点，有的放矢，积极应对市场监管新形势。
明确工作重心 科学高效监管
厘清职责，坚持工作到位不缺位。凡是法律法规明确由工商部门监管的商品种类和行业种类，州工商局坚持强化监管，切实履行监管职能。凡是法律法规明确由其它执法主体部门监管的商品种类和行业种类，州工商局坚持配合相关职能部门做好监管工作，在假冒商标、虚假宣传、消费欺诈、商业贿赂等不正当竞争领域强化监管，切实履行监管职能。
把握重点，服务经济社会发展大局。把涉及阿坝州经济社会健康发展的生态产业作为工作重点。州工商局把抓好旅游经营行为监管作为重点，着力规范旅游经营秩序；州委十届五次全会提出了“构建生态经济发展极，打造川西北生态示范区”战略定位，州工商局充分履职尽责，服务和引导具有产业发展的优势企业参与市场公平竞争。着力推进全州现代生态农业发展，鼓励和支持企业使用“川藏高原”集体商标，同时依法加强涉及生态经济发展的重要商品及交易行为的监管力度，切实服务阿坝州经济社会发展大局。把涉及人民群众生命健康安全的民生领域作为工作重点。州工商局把装饰装修材料、家用电子电器、服装鞋帽、机动车的改装拼装及销售、婴幼儿用品（不含婴幼儿食品）、学生用品、老年人用品等作为监管重点，依法强化事关人民群众生命健康安全的重点商品质量监管，切实维护消费者合法权益。把涉及新型商贸业态的网络交易领域作为工作重点。州工商局加强网络商品质量及网络经营行为监管，重点打击假冒伪劣商品、消费欺诈、虚假宣传、商标侵权、虚构交易等违法行为，依法营造网络市场可信交易环境。把消费维权领域工作作为重点。州工商局充分发挥和运用12315品牌效应，打造好12315行政综合执法网络，借鉴运用旅游购物市场消费维权快速反应机制工作成果，深化拓展消费维权全域快速反应机制建设，实现申诉便捷、受理快速、处置高效、反馈及时的工作目标，真正地把12315搭建成为“信息互动、畅通民意、接受监督听取意见、解决人民群众最关心最直接最现实利益问题的平台”，真正使12315成为百姓维权的使者、工商维权执法的权威品牌。
同时，完善监管机制，营造公平竞争环境。州工商局在多年来积累总结提炼的市场巡查监管工作机制的基础上，结合食品职能划转后的工作实际，梳理完善适应现实工作需要的市场巡查监管工作机制。在市场巡查的工作重点上，查产地、合格证、标识标签、进货渠道等，查宣传是否存在虚假误导信息，查经营手段是否存在不正当竞争行为，农资市场监管还要重点查“两账两票一卡一书”制度落实情况，明确工作方向和重心，使基层一线干部在市场巡查时有的放矢。该局把消费者投诉率较高的、有关组织和大众传媒反映的、日常监管中发现有质量问题的、涉及人体健康人身财产安全和影响国计民生的流通领域商品质量，从面上进行梳理研判，分析各类商品监管的侧重点和易发生违法行为的关键点，有针对性地组织专项商品质量抽查检验工作，有效震慑违法经营者。州工商局把旅游市场、网络交易市场和家具、建材、装饰装修、汽车销售维修行业以及供水供电供气、通信、有线电视、教育行业的不正当竞争行为作为整治工作重点，特别对涉及人民群众生命健康安全和影响国计民生的违法经营行为，对消费者反映强烈、投诉率较高的涉及虚假宣传、误导消费、欺诈消费等违法经营行为，对影响阿坝州建设川西北生态经济示范区产业发展的违法经营行为，加大打击力度，着力规范市场经营秩序，努力营造开放有序、公平竞争的市场环境。
提升工作能力 适应监管需要
州工商局把学习领会贯彻中央和地方党委政府的决策部署、学习领导重要讲话精神、关注时政要闻等作为提升工作能力的有效载体，把握正确的工作导向；把已施行的新《消法》、《商标法》、《公司法》、《流通领域商品质量抽查检验办法》、《网络交易管理办法》、《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》及即将修改的《反不正当竞争法》等法律法规规章作为学习掌握的重点，从修改的法律法规中把握法律的导向和改革的目标；把建材、服装、家用电器、机动车以及网络交易等基础性知识作为学习掌握的范畴，在具体监管中开展专业执法、精准执法。州、县工商部门注重总结监管执法第一线的实践工作经验，特别是要梳理职能划转前在流通领域食品安全监管中取得的好经验好作法，在提炼、创新、优化的基础上，把行之有效的监管制度设计或嫁接并运用到其它重要商品质量监管及经营行为监管中，切实增强监管效能。州工商局以新的市场业态所表现出的违法行为为抓手，加大办案程序、证据收集、查处途径、自由裁量权等执法技能专题讲座为重点的专业培训，推行一年一期培训、一季一法讨论、一月一案分析的“三个一”工作制度，着力提升工商执法人员解决实际问题的能力；采取岗位练兵、案件评查等方式，着力促进案件查办工作的规范化、专业化；采取老带新、交流学习、挂职锻炼等方式，着力培养年轻执法骨干人才。逐步引导执法人员由工作型、经验型向知识型、复合型、专业型转变，从而提高执法人员精准执法、高效执法的能力和水平。
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