村里要干什么事 百姓也要议一议 茂县东兴镇推行“公推户主代表”工作机制侧记
■徐莉 赵万辛
“以前村里的重要事务,几个村干部关起门商量就决定了,群众心里一抹黑。现在有了‘公推户主代表’工作机制,村里要干什么事、怎么干、干到什么程度,大家都看得见。”茂县东兴镇竹包村村民雍明详说。
为了破解村民自治工作难开展、议事程序难规范、发现问题难解决等问题，近年来，茂县东兴镇坚持在党支部的领导下，创新“公推户主代表”工作机制，对村务监督委员会参与人少、监督面窄进行了有效补充，走出了一条党建引领村民自治的新路子。
谁来“议”——选好“户主代表”
“以前，有关村里的重要事务村民很难参与，因而引发不少矛盾。”茂县东兴镇竹包村党支部书记杨小兵坦言，如何解决村民“议事难”问题，在过去着实是一件难题。
如何破解这道难题？茂县东兴镇极具创新意识地开创出“公推户主代表”工作机制。同时，茂县县委组织部早已意识到，要顺利推进“公推户主代表”工作机制，让其真正在基层落地生根、服务群众，首先要选好“户主代表”。
“想担任‘户主代表’，必须常年在家，办事公道有能力，经支部确定户主数量和提名人选，经过全体村民无记名投票，并在全村公示过关后才行。”东兴镇党委书记吕勇说，把选好“户主代表”作为首要任务，选好、选准“户主代表”，着力解决谁来“议”的问题。
在具体实施过程中，竹包村党支部根据“能议事、会议事、肯议事”的原则率先进行情况摸排，在摸排过程中，确定了32名符合条件的村民代表进入人选范围。在摸排的基础上，把各村各组住户合理划分成若干区域，召开村民大会，以5至10户为基本单元格推选1名村民代表，集中选举产生了23名户主代表，平均年龄为38岁，初中及以上文化程度达80%。
“看，这就是我的户主代表证，有了它我们这些户主代表在为村集体办事的时候更有底气了。”竹包村户主代表谷才云说，为增强户主代表的荣誉感和责任心，由村”两委“给户主代表统一颁发《户主代表证》，并由户主代表和村”两委“签订《户主代表履职承诺书》，明确履职任务。
怎么“议”——构建规范化工作体系
如何保障建制度,立规矩。东兴镇在创新“公推户主代表”工作机制过程中，结合各村实际确定了收集议题、定期议事、安排议题等工作流程，构建科学、规范的议事工作体系。同时结合群众诉求收集议题，结合重点工作定期议事，结合群众愿盼安排议题。组织群众围绕支部工作、项目推进、民生诉求等内容，通过发放《村民心愿卡》、田间地头走访、村民恳谈会等形式，全方位收集社情民意，为户主代表大会的顺利召开把关定向。同时，根据全村各项重点工作推进情况确定“议事”时间，让户主代表谋思路、出主意、想对策，确保在工作推进中出现的问题能在第一时间得到有效解决。此外，对全村村民“急难怨盼”事项，在议题会上合理安排议题，做到“群众急事有回应、群众难事能解决、群众怨气能化解、群众期望有盼头”，不断增强户主大会的公信力。
“老百姓关心的问题是村干部做事公道不公道、透明不透明。”吕勇告诉笔者, “公推户主代表”工作机制让群众全程参与村级事务,有发言权,既促进了村级工作规范化,也最大限度集民智、汇民意,决策更科学,群众更服气。
议“什么”——“商商量量”办好事
“省档案局给我们村的11万元资金，今天我们一起研究下，看这笔资金使用在哪些方面，由谁来实施，怎么实施。”前不久，竹包村“两委”干部和23名户主代表在村委会会议室讨论资金的使用。
“我觉得我们村现在路也好了，沟渠也通畅，但是一到晚上村上就一片漆黑，能不能安装路灯，方便我们夜晚出行。”户主代表杨光丽说道。
“你的想法很好，其他户主代表意见如何？如果安装路灯，是安装太阳能的，还是传统的，安在哪些位置还需要具体商议，其他户主对安装路灯有什么意见。”主持人竹包村党支部书记杨小兵说道。讨论半个小时后，杨小兵宣布投票结果，23名户主代表全票通过安装太阳能路灯。
像这样的党群议事会，竹包村已经开了很多场。针对议事会上提出的议题，坚持“简单事务指定办、中难事务妥善办、复杂事务分类办”的原则，破解了以前村民议事“议而不决，改而不实”的难题。
据了解，对涉及到各类办证、款项核对、便民服务等简单事务，户主代表议事后，第一时间提交村“两委”，由村“两委”指定给专门人员及时为村民办理后回复户主代表，确保小事不出村，为体弱病残疾、办事不便的村民打通了绿色通道；对群众分歧大、不易达成一致的事项，实施“谨慎议、妥善办”的模式，最大限度顺应民意。特别是在脱贫户“回头看”“回头帮”的过程中，针对脱贫户的再帮扶顺序引起群众争议的情况，经户主代表大会商议最终决定采取按实际收入分批次的帮扶顺序。对村“两委”不能解决的重大事项，及时归类整理并上报镇党委。对不能解决的，及时会同村“两委”做好解释工作。
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