法治之光耀羌乡 ——茂县创建省级法治示范县工作侧记
■茂县司法局
茂县位于阿坝藏族羌族自治州东南部，幅员面积3903平方公里，最高海拔5230米，县城海拔1600米，全县人口约11万，其中羌族人口占全县人口的92%，是全国最大的羌族聚居区，国道213线，省道302线穿境而过，是阿坝州联系成都、德阳、绵阳、兰州、西宁、西安的交通枢纽地。在日益激烈的竞争下，茂县经济社会始终保持健康发展，离不开良好的法治环境这一战略性、基础性的工作。为切实提高各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，2013年年初，茂县县委、县政府吹响了创建省级法治县军令号，力争用两年时间，建成省级法治县。
加强组织领导，强化机制保障
2013年初，茂县县委、县政府多次研究法治创建工作，制定下发了《茂县创建省级法治县活动实施方案》，县人大通过了《关于茂县创建省级法治县活动实施方案的决议》，明确了全县法治创建工作的总体要求、目标任务，成立了由县委、人大、政府、政协主要领导为组长，分管联系领导为副组长，各乡镇、县级各部门主要领导为成员的创建省级法治县领导小组，为全面推进法治创建工作，提供了坚强的组织保障。
大树参天，只因它扎根于大地。县委、县政府的决策很快转变为全县人民的实践，党委领导、人大监督、政府实施、部门联动、全民参与的法治创建工作大格局迅速形成，在机关、社区、企业、学校、乡镇，法治创建专栏办起来了、普法讲师团办讲座了、法治文艺宣传队来演出了、普法短信发来了、电视法制节目播出了、法律图书室建起来了，一场波澜壮阔的法治创建宣传，在全县热火朝天地开展起来。
实施阳光操作，规范权力运行
县委制定出台了《中共茂县第十一届委员会工作规则》、《中共茂县第十一届委员会常委会议事决策规则》等党内规范性文件并严格执行，县政府聘请成都志高守民律师事务所为常年法律顾问，对事关全县经济社会发展大局的重大决策部署和程序都经合法化审查后实施。不断完善重大行政决策集体讨论决定制度，按照规范性文件审查报备的程序和要求，实现规范性文件备案目录公布制度，加强对规范性文件的备案监督，全面开展行政权力清理，推行行政权力公开透明运行，规范行政执法行为；采用部门自查和法制办、信息办、监察局会审相结合的办法，依法对各部门的行政权力事项、行政权力运行流程、行政裁量基准进行了再审核、再规范、再优化。凡未经法制办审核的行政权力不得录入行政职权目录，凡未进入行政职权目录的行政权力不得行使。在创建省级法治县期间已基本完成行政权力的清理工作并进行了网上公示，清理共涉及全县44个部门，21个乡镇，部门共清理出8类行政权力共计4674项。通过清理规范行政权力事项，全面推行网上电子监察，实现政府行政权力运行数字化、流程标准化、流转网络化、信息公开化，推动行政权力网上规范、透明、廉洁、高效运行。
深化“法律七进”，促重点对象学法用法
茂县县委、县政府始终坚持“抓法治就是抓发展，抓法治就是抓和谐，抓法治才能促跨越”的理念。针对不同类型普法群众的需求，出台了加强“六五”普法重点对象法制宣传教育的意见，深入推进“法律七进”活动。从城市到乡村，从机关到企业，从领导干部到普通群众，法治，正成为茂县干部群众耳熟能详的一个词汇。
法律进机关，让全县各级机关的法制培训、法律考试等制度进一步健全，领导干部和公务员学法用法实现了经常化、制度化。
法律进学校，全县中小学校100%配备了法制副校长，各学校严格执行法制课计划、师资、教材、课时“四落实”，县司法局把“七一”民族中学打造成全县青少年法制教育基地，凤仪小学开展“小手牵大手，法律进我家”活动，全县青少年法律素质、法制观念明显增强。
法律进企业，让依法经营、依法管理、依法维权和诚信守法成为企业管理层和员工的共识，工业园区企业常年聘请资深律师培训经营管理人员，农行茂县分行开展“法律进业务产品”活动，规范经营行为，防范金融风险。
各级各部门利用“12·4”全国法制宣传日、法制宣传周、法制宣传月，送法进乡村、入社区、到单位。农村普法宣传小分队，深入田间地头开展法律服务活动。司法行政机关开通了“12348”法律服务专线，有问必答，有诉必接，有困必帮。
县司法局帮扶社区专项普法行动、“护蕾行动”、“普法讲师团进乡镇”、“普法讲师团进企业”等大型活动的开展，掀起了全民共创的热潮。部门齐抓共管，全社会积极参与。全县法治创建工作在实践中不断丰富和完善，呈现出旺盛的生机与活力。
创新宣传形式，增强法治创建实效
法治创建为人民，创新形式受欢迎。在茂县的大街小巷、乡村社区，一块块街头宣传展板、一个个电子显示屏、一条条法治短信、一支支法治文艺宣传队伍，无时无刻不在进行生动的法治创建宣传。
县广播电视台开办了《普法音像》等栏目；县退休教师协会组建普法文艺队伍与相关部门一道，深入乡村、社区开展法制文艺巡回演出和法制宣传教育，深受群众喜爱；县司法局、创建办坚持定期给重点群体发送普法短信，收效明显；县计生委把法律法规印到扑克牌或日常生活用品上，让大家寓教于乐。
县城滨河路打造了法治文化健身广场、法治长廊、法治凉亭、晋茂新园法治小区等“法治文化亮点”；县法建办利用QQ群进行法治宣传教育；叠溪镇把法治创建工作渗透到人民日常生产生活之中，在工业园区建立人民调解工作室，有力支持了重点工程建设。
法治创建开展以来，全县随处可见普法新措施，群众在日常生活中受到了普法宣传的潜移默化，法治观念和法律意识不断增强。
督考并驱，促创建纵深推进
法治创建全民参与，法治成果人人共享。县委、县政府把创建省级法治县纳入全县2013年、2014年急难险重工作任务和各乡镇、各部门年度综合目标考核内容，按月倒排工期。由人大、政协、纪委监察、组织部、政法委、宣传部、法制办、创建办组成联合督查小组，不定期对全县各乡镇各部门的法治创建工作按考核标准进行检查督导和考核，并予以通报。为及时反映创建工作进展情况，将季度创建工作开展情况进行梳理、编辑、印发，使法治创建工作动态集锦成为全县各级各部门法治创建工作比学赶帮超的有效载体，通过组织驻茂县全国、省、州、县人大代表对法治创建工作进行视察和跟踪回访，召开法治创建工作推进会等形式，确保了法治创建有序有力有效开展。
筑牢法治基础，建设法治茂县
普法是基础，法治是目标。县委、县政府多次研究部署“法治县”创建工作，一场以法治乡镇、诚信守法示范企业、依法治校示范校、民主法治示范村（社区）等“法治细胞”创建为载体的法治茂县建设活动在全县开展起来。
县委政法委开展的“平安茂县”创建活动，有效维护了社会的安全稳定，提升了公众的安全感；县司法机关充分发挥宪法和法律赋予的职能，始终把维护社会和谐稳定、营造公正高效的法治环境作为首要任务。县法院推行阳光司法审判，促进审判活动公平公正；县检察院认真贯彻宽严相济刑事司法政策，依法打击各种刑事犯罪活动；县公安局开展“集中清查”专项整治活动，着力打击违法犯罪；县国土、住建、旅游、城管等部门开展执法检查，重点整治了城乡土地管理、规划建设、旅游市场、市容市貌等方面存在的突出问题。
法治创建以来，羌乡大地，处处涌动着依法治理的滚滚热潮，法治的力量正焕发出前所未有的生命力，催生出累累硕果。
法治创建以来，全县共编印各类法治创建普法教材、读本50000余本（册），发放法制宣传资料100000余份，组织各类法制培训、法律考试1000余期（次），发送法治创建普法短信120000余条，建法治橱窗300个，制作法治宣法专栏25个，开办法治创建专栏10个，打造法治文化阵地5处，教育覆盖面达95%以上，全县创建各级依法治理示范单位73个。
自法治创建工作开展以来，茂县不断创新法治创建载体，狠抓工作落实，通过不懈努力，使全民普法教育进一步深入，群众法律素质进一步提高，法治化水平进一步提升，投资环境进一步优化。回首过去，硕果累累，展望未来，任重道远。我们坚信：有着优秀历史文化和从“5·12”汶川特大地震涅磐中重生的茂县人民，必将在法治之路的雄关漫道上，勇立时代潮头，争当法治创建排头兵，以豪迈的气概和优异的成绩，去书写社会和谐、经济发展、羌族儿女安居乐业的动人画卷，为建设法治茂县、和谐茂县、平安茂县作出新贡献。
新闻推荐
本报讯（记者袁娜）“十一”旅游黄金周即将到来，茂县旅游局精心准备，多措并举，以“安全、秩序、质量、效益”为目标，用真诚的服务，优美的环境，安全的秩序迎接州内外游客。据了解，为确保“十一”黄金周安全有...