闻鸡起舞厉行法治 笃行不倦依法治州 阿坝州依法治州工作综述
编者案：
近年来，阿坝州坚持法治阿坝、法治政府、法治社会一体建设，突出问题导向和改革引领，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，着力完善法治阿坝建设体制机制，集中突破重点领域，强化落实关键措施，努力取得全面推进依法治州、建设法治阿坝新成效。依法治州理念逐步深入人心，法治建设进程不断加快。即日起，本报将陆续推出阿坝州依法治州系列报道，敬请垂注。
■记者叶其军
法者，国之权衡也，时之准绳也。
党的十八届四中全会聚焦“依法治国”，让“法治”更是成为一个大众关注的热门词汇。对于阿坝州而言，“法治”的重要意义不言而喻，它不仅维系着民族团结进步，还深刻地影响着全州的稳定与繁荣。
全面推行依法治州，建设法治阿坝。阿坝州健全完善符合民族地区实际的社会主义法治体系，突出问题导向和改革引领，加快构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序，让各族群众运用法治思维和方法解决问题，为建设美丽阿坝提供了有力的法治保障。
深入普法转变观念
从遇事找政府到遇事找法律
“建设法治阿坝，关键是要把法治精神、法治意识、法治观念熔铸到人们头脑中，体现于人们日常行为中。”州委副秘书长、州依法治州办主任李维洪说，近年来，阿坝州加大普法宣传力度，着力推动全民法治意识普遍提高。
“普法工作走过了30个年头，为了使法律知识真正深入人心，阿坝州各地结合实际创新普法形式。成立法治宣讲团、开办法治培训班，会前学法……通过一系列普法宣传，把法治思维理念送进千家万户。”州司法局局长罗尔基木告诉记者。
特别是在“六五”普法期间，阿坝州创新普法宣传教育形式，突出不同行业、不同对象的特点，坚持以“法律七进”为载体，深入开展生态经济、脱贫攻坚、社会保障等与群众生产生活息息相关的法律法规宣传，着力推动普法从单一性向多元化、从普遍化向个性化、从灌输式向渗透式转变，切实增强了普法宣传的针对性、时效性，热爱普法、支持普法、参与普法的社会氛围越来越浓。
“六五”普法期间，阿坝州建立各类特色宣讲团24个，落实宣讲骨干587人。“谁执法、谁普法”“谁主管、谁负责”的普法责任体系和普法经费保障机制基本建立，州、县普法经费保障标准逐年提高。
每一起案件都是一部活生生的普法教材。为了使牧区群众从每一起司法案件中都感受到公平正义，自觉选择走法律途径维护自身合法权益，阿坝州法院用流动审判的方式普及法律知识、传播法治理念。“一个国徽、4条凳子，组成了草原上的法庭。每一次开庭，都有许多牧民围拢过来旁听，渐渐的，牧民眼中流露的不再是好奇，而是信任。”州法院院长李秉国说。
据统计，仅在“六五”普法期间，全州共计开展各类宣传活动14300余场（次），编印各类普法读物293类、167万余册，98%以上的公民普遍接受了法治教育。
经过多年的努力，群众法治意识普遍提高，遇事找法、化解矛盾靠法的观念不断增强。以前遇事找政府，现在遇事找法律。
全社会基本形成学法、懂法、守法、用法的良好氛围
“建设法治阿坝既是全面建成小康社会的题中之义，也是促进经济繁荣发展、社会和谐稳定的重要法治保障。要统筹抓好科学立法、严格执法、公正司法、全民守法各项工作，努力把全州经济社会发展各项事务纳入法治化轨道。”2017年3月29日，全州依法治州领导小组会议上，省人大常委会副主任、州委书记刘作明对当前阿坝州依法治州工作提出要求。
5月16日，当记者前往马尔康市人民法院采访时，眼前的一幕让记者印象深刻：一位前来了解案情的老大妈，刚走进一楼大厅，就得到了“值班庭长”的热情接待。
“几年前，我连法院的大门都不敢进，现在的服务真是好多了。”老大妈说。“法院同志的热情服务让我们在敬畏之余感受到温暖，让我们更有勇气来咨询学习。”
“为方便群众、贴近群众，我们采取了设立值班庭长这样的服务方式。这是全州法院系统推行的“阳光司法”行动之一。”马尔康市人民法院院长王久洪告诉记者。
这是全州推进法治阿坝、推进司法公正的一个缩影。事实上，为了推进依法治州，将法治的阳光洒向全州每一个角落，阿坝州相关司法机关和执法部门一直踏实前行，付出了巨大的努力。
依法治州，加强自治法规立法，为依法治州提供法律基础。
阿坝州结合自身实际情况，坚持深入调研，严格按照立法程序，适时出台符合阿坝实际的法律法规。自1983年—2016年，先后制定民族自治法规27件，废止5件，对4件民族自治法规进行了5次修改，现行有效民族自治法规22件。“阿坝州民族立法在数量多，涵盖了土地管理、环境保护、民族团结、教育、婚姻等众多领域。”州人大法制委主任委员刘世文告诉记者。
激浊扬清重在法治建设，革弊立新需要依法执政和依法行政。阿坝州在依法执政、依法行政工作中抓住“关键少数”，领导带头学法。州委常委会和政府常务会前，坚持统一学法。党委、政府率先树立法治理念，不仅体现了政治勇气和政治魄力，更是抓住了培育法治信仰的关键，是最好的导向和最有说服力的教科书。
依法治州，依法行政是一个关键点。
阿坝州制定实施了“法治政府”、“责任政府”、“阳光政府”、“效能政府”等制度。法治政府建设加快推进，组建政府法律顾问团，健全完善政府常务会议会前学法、重大决策合法性审查、规范性文件审查备案等制度，严格执行“五大必经程序”，行政决策更加科学、民主和规范。行政权力运行和监督平台基本建立，健全完善“三张清单”制度，严格行政执法，规范行政复议，基本实现行政权力依法规范公开运行。
“阿坝州政府法律顾问制度普遍建立，行政审批项目大幅精简，政务服务中心体系进一步健全，政务信息公开力度不断加大，行政复议工作进一步改进。”州法制办主任李元平告诉记者。2015年底，阿坝州35个州级行权部门权力清单目录共5804项，在阿坝州门户网站公示公告栏目进行公布，各县权力清单通过县门户网站于2015年年底至2016年年初相继公布。做到了法无授权不可为、法定职责必须为。
为保证司法公正，阿坝州公、检、法等司法机关不断开拓创新。全州法院主动适应经济社会发展新常态，坚持司法为民公正司法，全面推进审判执行工作，“六五”普法期间，共受理各类案件63448件，审结62291件，审限内结案率为99.5%。其中州中院共受理各类案件7463件，审结6802件，审限内结案率为99.2%。州检察院共接待群众来信来访1256件（次），办理刑事申诉案件166件，共办理被害人救助案件39件，救助金额46.1万元。为阿坝州经济社会转型跨越发展提供了有力的司法保障。
把厉行法治作为长期建藏的重要基石，贯穿到治藏建藏兴藏全过程，全方位融入发展、民生、稳定三件大事。阿坝州在依法治州工作中坚持高位统筹、顶层推动，加快法治阿坝建设；从制度架构入手，以项目管理抓谋划，健全完善机制，全面架设依法治州格局；以问题为导向，多层次多领域加强和创新社会治理，确保社会和谐稳定。充分发挥法治的规范和引领作用，运用法治手段协调利益关系、化解风险隐患、惩戒违法犯罪，不断夯实筑牢全州大局和谐稳定的法治根基，为党的十九大召开营造良好的社会治理环境。
向着新格局目标加速前行
2014年1月17日，阿坝州成立了以州委书记任组长，州委副书记和相关副州级领导为副组长，州教育局、公安局、司法局等15个部门为成员单位的阿坝州依法治州领导小组，加强对依法治州工作的领导。2014年1月29日，阿坝州出台了《阿坝州依法治州实施意见》，对扎实推进依法治州工作作了具体的安排部署。2014年3月28日，州依法治州领导小组召开第一次全体会议，健全了依法治州领导体制和工作推进机制，强化考评问责，履职尽责，善作善成，扎实推进法治阿坝建设各项工作。
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今年5月，阿坝州再次对依法治州领导小组进行调整，进一步健全领导机制，由州委书记和州长任组长，州委分管副书记任常务副组长，相关副州级领导为副组长，进一步加强依法治州工作领导。
紧锣密鼓，雷厉风行。阿坝州结合实际开展的一系列工作，务实高效地推进了依法治州各项工作。在全州上下迅速掀起用法治思维和法治方式推进改革发展稳定各项事业的热潮，不断加快依法治州工作的前进步伐。
为把依法治州每项工作落地落实，各级都在党委办设立了依法治理办公室，落实了人员、场地、设备，明确了职责任务，形成了一个相互联系，相互协调、纵向到底、横向到边的组织体系，切实做到了宏观有人管、微观有人抓。
“我们主要是根据自己的实际推进各项工作，了解和收集所在单位学法、用法、依法治理等情况，向依法治州工作领导小组办公室提供信息和经验材料，提出对依法治州工作的意见和建议。”谈到自己的工作，州委统战部治理办王涛显得十分骄傲和自豪。
正是这一个个分散在各部门、各地区的联络员，为阿坝州依法治州工作的开展注入了活力和生机。
紧紧围绕治藏兴藏新格局，深度服务大局，坚持问题导向，夯实基层基础，推进依法治州各项工作落地落实，切实提高人民群众对法治的获得感。至2014年伊始，每年年初阿坝州均制发了依法治州年度工作要点，明确了任务、重点工作、牵头单位、专项小组和相关州级部门为责任单位，为决胜全面小康，建设川西北生态经济示范区提供坚强的法治保障。
《阿坝州基层法治创建指导意见》、《阿坝州深化行政审批制度改革的实施意见》、《关于深入开展依法治村（社区）创建活动的通知》等系列重要文件，稳步推进依法治州的各项工作法制化、程序化、规范化。
雄鸡报晓、旭日东升，阿坝法治人痴思笃行、闻鸡起舞。随着这一项项工作的推动，阿坝州依法治州的方向和目标更加明确。“目前阿坝州法治良序已基本形成，依法治州为阿坝州‘各项工作走在少数民族地区前列\’奠定了坚实基础。2017年到2020年，将是阿坝州依法治州新阶段。” 州委副书记李为国这样告诉记者。“按照《阿坝州依法治州实施意见》安排，到2020年，阿坝州依法治州基本方略全面落实，法治精神深入人心，公共权力依法规范公开运行，公民依法享有权利和履行义务，治藏兴藏各项事业全面纳入法治化轨道，基本形成崇尚法治、公平正义、诚信文明、安定和睦的依法治州新格局。”
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