暑期，看九寨如何迎接旅游“大考”
■方燕明
今年暑期，作为避暑圣地的九寨沟，自7月中旬以来，连续31天日接待游客突破2.5万人，15天日接待游客突破3万人以上，创暑期旅游历史最高，正是“考生”游的出行，九寨旅游面临一场“大考”。
面对“井喷式”的暑期游，以游客至上的九寨沟如何实现安全、秩序、质量、效益“四统一”？又如何“破解”人满为患的各种压力？答案只有一个，九寨沟县、九寨沟管理局、观光公司三方整体联动，统一指挥，归口管理，实现九寨应对旅游高峰的完美“转身”。
【破题】
一根线“串接”整条链
九寨旅游重点在安全，弱点在交通，难点在疏导。如果县局司三方“综而不合、合而不力”，那么应对旅游高峰则是散兵游泳，工作将是“一盘散沙”。
如何破解县局司各自为政的难题，怎样实现安全、秩序、质量、效益“四统一”？整合资源、汇集力量，按照“统一指挥、归口管理、信息对称、整体联动、不出差错”的20字方针，变“巴掌”为“拳头”，构建一体化旅游应急管理机制。
旅游千条线，必须一针穿。九寨人集思广益后，制定出《九寨沟县旅游高峰保障应急预案》、《九寨沟旅游高峰保障应急联合指挥工作预案（试行）》等一系列预案，直接由州政府分管旅游副州长和县委书记任指挥长，总揽全局牵一根“总线”，九管局局长、九管局党委书记、县政府县长、大九旅集团董事长任常务副指挥长，统揽九寨沟县成立的7个职能工作小组和九管局、大九旅成立的12个职能工作小组，形成相互合作的链条，统一听从指挥。
“中枢机关”形成后，为实现旅游应急管理的制度化、规范化以及决策的民主化、科学化，该县建立了三方联席会议制度，制定了《九寨沟县、局、司联席会议制度及议事规则》，每月最后一个星期五由指挥部组织召开联席会议，重点协调解决本月事项和次月需要加强的工作进行研究部署。今年暑期旅游，共召开联席会4次，提出问题20余件，及时整改问题近20件。
【亮点】
一指令“调动”全系统
“我宣布九寨旅游应急管理启动二级响应，各小组提升级别，立即准备就绪……”7月28日，九寨沟景区迎来暑期旅游最高峰，当日接待游客达38611人次，九寨沟县县长李绍友立即在微信指挥平台下达指令。
平台是“关键”，指挥是“核心”。旅游应急管理指导部将应急响应划分为四个等级。四级响应接待游客量在2.5万—3万人次之间，三级响应接待游客量在3万—3.5万人次之间，二级响应接待游客量在3.5万—4万人次之间，一级响应接待游客量在4万人次以上。根据响应级别，三、四级响应指令由副指挥长发布，二级响应指令由联合指挥部研究决定后发布，一级响应需报州政府研究同意后发布。
7月28日二级响应发布后，沟口，分四个时段实行预售票，每时段现场销售不超出3000张门票，每时段网上销售不超出5000张门票，11?00以后售票将按照当日游客实际进景区情况进行调整，当景区游客达到4.1万人次时，票务处立即停止售票，改售次日门票。网订人数接近1.8万人次时，九网公司停止网上订票，九旅分公司沟口停车场增加上车点。
沟内，开园入沟时间调整为早上6?00时，严格控制游客分时段入沟数量，8?30时前入沟游客控制在15000人次以内，8?30后每小时入沟游客控制数量在8000人次左右，极端天气情况下，每小时入沟游客数量控制在6000人次左右，保证游客候车时间力争不超过15分钟，以确保景区旅游正常运营。与此同时，增加应急机动力量，由景区专职消防队队员组成应急机动组，分成A、B、C班跟踪游客游览峰值至各景点，参与各景点秩序维护与应急处置，抽调30名特警用于景区秩序维护和处突，确保景区安全、有序。
沟外，九寨沟县做好远端调控，科学分配，做到每小时进入游客中心广场游客人数不超过6000人次，对漳扎村和龙康村较远的游客实行不间断摆渡，除出租车、公交车、过境车辆外，凡九寨沟县境内的私家车、乡村客运车辆一律实行单双号上路运行，严禁所有的农用车、摩托车、三轮车和施工车辆在漳扎镇交通干线上行驶，减少交通压力。不仅如此，在漳扎村至龙康村沿途设立5个志愿者服务点，配合执勤民警开展工作，重点负责引导游客乘车和维护乘车秩序，同时提供各类咨询服务和帮助。为让广大游客健康、安全地在九寨沟旅游，在景区、沟口、蓝天停车场临时设立3个医疗健康咨询点提供急救药品、急救包、氧气等服务。
一系列的协调配合，检验县局司三方联动机制的高效运转，凸显出了九寨旅游科学管理水平。
【经验】
一信息“预警”响应级
知己知彼方能百战百胜，九寨旅游也是如此。
2013年《旅游法》出台后，九寨旅游打破了团队游占主导的格局，尤其今年暑期游，自驾游占到旅游总数的六成，对预判次日进沟带来了困难。面对火爆的暑期游，九寨沟是如何研判和应对的呢？
情报研判是应对旅游高峰的“风向标”。九寨沟县认真分析，得出以“落地统人”的方式收集游客信息量，旅游局、旅游执法局专门形成工作组，对辖区内的星级宾馆、非星级宾馆和乡村旅游客栈全面进行监管和抽查，要求每天下午5点、晚上8点分别报送留宿游客和当日入住游客，由信息统计组将收集到的游客信息通过分析后及时上报指挥部。
这只是信息收集的一部分，景区票务处在晚上8点将网上团队门票预售进行汇总，按照今年暑期团队与散客45?55比例核算，概算出次日进沟人数，指挥部对游客入住信息和门票预售汇总后，预判出次日游客量，并第一时间发布应对旅游高峰响应级别，提出做好相应准备。
无独有偶。7月28日在九寨沟迎来旅游高峰期后，8月3日晚，经过对情报信息进行分析研判，显示8月4日进景区人数将会突破3.5万人次。晚上11点发布启动二级响应，立即调动50辆观光车停放景区内，入园时间由早上7点调整为6点，所有工作组将工作时间提前90分钟，车流量实行分时段管控，LED大屏每隔15分钟更新售票信息……
多套“组合拳”同时上阵，九寨暑期旅游高峰应对迎刃而解。回顾九寨的管理经验，在很多人眼里觉得很一般，无非就是一些信息研判、命令发布、工作协同等简单工作。但做到环环相扣、不出差错，这正是考验九寨管理者们管理“水平”的一场“大考”。
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